确保“常任行权”核心 激活基层民主动力——大英县试行乡镇党代会年会制的探索与思考

□ 田碧华

确保“常任行权”核心 激活基层民主动力
——大英县试行乡镇党代会年会制的探索与思考

□ 田碧华

为认真贯彻落实党的十八大提出的“完善党的代表大会制度，试行乡镇党代会年会制”的要求，今年5月以来，大英县着眼于推进基层民主、激发基层活力，以确保党代会和党代表“常任行权”为核心，以健全机制、规范程序、丰富内容、增强实效为重点，先后在4个乡镇成功试行了乡镇党代会年会制，取得了初步成效，加强了党内基层民主建设，促进了基层和谐稳定，为大英底部崛起、转型跨越、率先小康奠定了坚实基础。

主要做法

健全运行机制，确保年会有序

一是健全年会领导机制。试点乡镇成立了乡镇党委书记任组长的党代会年会工作领导小组，统筹领导年会制试点各项工作，下设党代表联络办公室，与乡镇党政办合署办公，具体负责落实试点工作及联系服务党代表、安排党代表活动安排等相关工作。二是健全年会组织机制。乡镇党代会由乡镇党委召集并主持，非换届期间不设大会主席团。成立年会秘书处，下设会务组、组织组、宣传组和安全保卫组，根据各自职能职责承办党代会的相关筹备工作。三是健全提案办理机制。年会期间，设置代表提案审查委员会，党代表提案经党代表联络办公室整理后提交代表建议案审查委员会审查后，交党代会讨论通过，责成相关领导和部门办理。闭会期间，代表的建议意见经党代表联络办公室梳理后，经乡镇党委审核后交相关人员办理。将代表提案和意见建议的办理情况纳入干部职工的年度考核内容，逗硬考核奖惩，确保代表提案及意见建议办理的有序正常运行。

创新程序设置，确保年会权威

一是明确年会职责。为保证乡镇党代会作为乡镇党的最高决策机关、权力机关、监督机关的权威性，注重强化党代会党内监督、集中民意、科学决策等功能，明确镇党代会应行使听取和审查乡镇党委、纪委工作报告，听取乡镇党委、纪委及其成员述职述廉并进行民主评议和测评；听取代表提案、提议和意见建议办理情况的报告等八项职责。二是规范年会议程。为保障乡镇党代会职责的履行，各试点乡镇将听取和审议镇党委、纪委年度工作报告；收集代表提案，听取审议上一次党代会代表提案和意见建议办理情况；对镇党委、纪委班子及其成员进行民主测评等内容作为年会议程的规定动作；将审议重大事项、党代表现场质询、党代表发言、党代表现场参观等作为自选动作；而大会选举程序则根据实际需要进行确定。

丰富年会内容，增强年会实效

一是民主确定年会议题。为保证年会真正议大事、决策大事，各试点乡镇年会议题均在充分征求党代表意见的基础上，将本乡镇的重大事项作为年会的议题，在充分讨论形成党代会决议后实施。二是延长报告预审时间。各试点乡镇均于年会召开3天前将“两委”报告及需要党代表充分酝酿、审议通过的会议资料送至代表手中，广泛征求各代表团意见建议，延长代表预审时间，为充分讨论、提出意见建议打好基础。三是组织代表现场视察。天保镇组织党代表参观2012年全镇建设成果和2013年拟建设重点工程项目；智水乡组织党代表参观了城镇开发及玉智路建设现场；回马镇将重点工程项目成果制作成多媒体课件，播放给党代表观看。四是安排代表大会发言。回马镇安排党代表何云明在党代会上交流当好党代表的心得，让代表明确自身职责义务，教会其如何履职行权。五是开展代表现场质询。各试点乡镇均将党代表现场质询作为大会程序之一。年会期间，共有9名党代表就党员群众关心的干部作风建设、新农村建设、医疗保障、村公路建设、土地集中流转、拆迁占地补偿等方面向乡镇“两委”提出质询，并得到乡镇“两委”相关人员的答复。六是邀请普通党员和群众旁听。试点乡镇将不是党代表的村（社区）主任，不是党代表的乡镇中层机构、站所、医院、学校等负责人，县级以上“两代表一委员”作为党代会固定列席人员，同时要求普通党员及群众旁听。

搭建活动平台，发挥代表作用

一是广泛开展“三联”活动。要求每名镇党委委员联系5名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系10名群众，党代表每月开展联系活动至少1次，及时传达镇党委重大决策部署、听取有关方面意见建议，并向所联系的镇党委委员汇报一次工作，帮助所联系党员每年解决1-2个实际问题。二是全面建立党代表工作室。在全县11个乡镇全面建立党代表工作室，在有条件的村建立党代表工作站，完善党代表职责、党代表值班接访等5项工作制度并上墙，利用宣传专栏将值班的县镇党代表的姓名、职务、联系电话等信息予以公示，实行轮流值班，开展党员群众接访工作。

初步成效

构建代表发挥作用平台，提升了代表参政议政的主体地位。试行党代会年会制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，改变了以往党代表发挥作用渠道单一、效果不佳以及基层党代表地位不高、影响力不大等问题，使党代表参与党务有了平台、参谋决策有了舞台、服务群众有了载体，提高了党代表的政治地位和社会地位，激发了其参政议政的积极性。

推动党内基层民主进程，提高了乡镇党委决策的科学化水平。试行党代会年会制后，党代表能够充分反映广大党员、群众对乡镇党委各方面工作的意见和要求。乡镇党委工作需经党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内基层民主，提高了乡镇党委决策的民主化、科学化水平。

加强党内监督检查力度，推进了党委机关、领导班子自身建设。试行党代会年会制后，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下，党代表对班子及其成员的监督由一次性变为常态化，大大加强了。党员、群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，有力地促进了乡镇领导干部的作风转变。

强化党内党外沟通联系，密切了党群干群鱼水关系。试行党代会年会制后，全面建立了党代表工作室，深入落实“三联”制度，构建了党代表联系服务基层党组织和党员群众工作链，形成了党内民意收集机制，畅通了上情下达、下情上达渠道，密切了党群干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

几点体会

试行乡镇党代会年会制必须以贯彻落实党的十八大精神为主线，重点围绕突出代表主体、提升年会质量和强化年会基础，不断深化体制机制建设，进一步增进和扩大党内基层民主。

党委重视是关键。党委班子成员对党的民主集中制原则、党的代表大会制度的认识高度，决定着对党代会年会认同的程度、参与的深度和支持的力度。必须从强化党的领导核心、以年会推动党委决策落实的高度，切实规范年会运行程序，进一步强化组织保障、经费保障，不断提高乡镇党代会年会的运行效力。

稳步推进是原则。在乡镇党代会年会推进过程中，一定要坚持循序渐进、稳妥有序的原则，始终把加强党的领导、贯彻落实《党章》和党内有关规定贯穿于乡镇党代会年会制试点工作的全过程，充分考虑基层实际，始终在完善党代会制度、落实党代表任期制的总体框架下分步实施，积极稳妥地推进。

代表素质是基础。健全党代表公开竞争的直选机制，从源头上优化代表素质结构。进一步规范代表的教育管理，通过以会代训、组织研讨、实地观摩等途径，不断提高党代表参与党内事务的能力和水平。健全完善代表动态管理、履职评议制度，明确代表“出口”管理标准，打通不合格代表“下”的渠道，增加代表工作压力，使代表队伍始终保持活力。

突显实效是根本。结合乡镇实际，建立健全年会制试行办法、党代表视察、党代表提案、党代表履职测评等相关配套制度，并规范运行；另一方面要更加注重年会议大事、决策大事的实际功能，强化党代表对乡镇党委、纪委班子及成员的测评监督，逗硬运用测评结果，强化年会成果运用，从而真正突显年会实效。

今后，我县将着重在提高年会思想认识、提升年会运行质量、夯实年会工作基础三个方面狠下功夫，突出畅通代表日常联系群众的渠道、拓展代表参与年会决策的功能、创新代表参与评议监督的平台三项重点，强化代表素质、活动阵地、工作经费三项保障，切实加强对乡镇党代会年会制试点工作的领导，在遵循《党章》的基础上，认真研究党内民主发展规律，大胆实践，确保乡镇党代会年会制稳步有序推进。（作者系中共大英县委常委、组织部长）