简政放权

□ 文/本刊记者 卫思宇 黄彦

打造中国经济升级版需要简政放权。简政放权，根本上说，就是强化市场、放松管制。然而，简政放权绝不是一放了之，而是要处理好政府与市场，政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事管好。“放”和“管”是两个轮子,只有两个轮子协调运转,车才能跑稳跑好跑快。

2013年“简政放权”进程

●4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项。

●5月6日，取消和下放61项行政审批事项。

●6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。

●8月21日，国务院出台严格控制新设行政许可的措施，同时取消76个评比表彰项目。

截止8月底，共下放和取消行政审批240项。

国务院机构改革

长期以来，政府保留的大量权利成为经济发展的障碍，政府的“手”伸得过长，一些该管的事没管住管好，不该管的事却管得过多过严。权责不清，导致政府、市场和社会三者之间的关系混乱。

把该放的权力放掉

毋庸置疑，中国经济必须重回市场的轨道。但若从前提看，更应该首先约束政府的权力之手。为此，上任之初，李克强总理没有强调政府要做什么，而是首先厘清政府不做什么。明确本届政府改革的核心就是简政放权。他说，这是削权，是自我革命，会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好应该管的事”。李克强总理清晰地界定着“政府的角色”。

机构改革成为新一届政府开局办的第一件事。3月18日，李克强总理主持召开第一次常务会议，将涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面的《国务院机构改革和职能转变方案》分解为72项任务，明确责任，简化程序，限时办结。截止6月底，正部级机构减少4个，国务院组成部门减至25个，机构改革全部完成，甚至比预定期限提前了近10天。

这仅仅是一小步，如何围绕“权力下放”，全面转变政府职能，才是更核心的一环。事实上，中国历次机构改革都把转变政府职能作为轴心。然而，效果总是不尽如人意，根本原因还是未处理好政府与市场，政府与社会的关系。对此，李克强总理坦言，机构改革不易，转变职能更难，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。”

克强总理履职半年，国务院已分四批取消和下放200多项行政审批权，并做出严格控制新设行政许可的决定。他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成三分之一。

金融、养老、交通、文娱教育、医疗保健等服务业是促进中国经济再平衡的关键，而这些行业此前普遍受到较多管制。今后将逐步放开市场准入，释放改革红利。专家分析，简政放权后，市场得到“松绑”，这将激发服务业释放巨大活力，从而拉动消费，实现经济结构调整。

“随着一批行政审批权的取消和下放，‘跑部前进’现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型，并减少微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理，这将大大提高政府管理科学化水平，也为激发市场活力提供了内生动力”。清华大学教授蔡继明对此也给予了高度评价。

把该管的事情管好

“简政放权”并不是单纯的缩减政府机构、下放权力，还要创新和改善政府管理，更好地提供公共服务。为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。

“放”，体现政府改革的勇气，“管”则是政府责任的担当。在强调政府放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”。社会组织也并非力量无限，在社会和个人力所不能及的地方，还需要政府“兜底”。有了政府的有效监管，才能培育良好的市场经济；有了政府的“兜底”，社会和个人才能没有后顾之忧，轻身前行。

上世纪80年代末，阿根廷采取了激进的新自由主义改革方案以挽救陷入滞胀的经济。虽然经济活力被激发，但由于缺乏有效监管，致使金融泡沫积累破裂。此后政府决定重新介入，在2008年后又出现过度管制的迹象，其负面效果近几年已有显现。

“一放就乱、一乱就收、一收就死”，这是简政放权最常遭遇的困局。因此，新一届政府对此保持高度警惕，“该放的坚决放开到位，该管的必须管住管好”。对于市场监管，李克强总理强调：“一定要把监管重点放在民众反映强烈，对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。譬如食品安全问题，民以食为天，它涉及到千家万户，关系到人民群众身体健康和生命安全，必须担起这个责任。”

5月份以来，国务院两次召开常务会议，针对人民群众普遍关心的食品安全、婴幼儿奶粉质量、环保等问题，修补制度“漏洞。7月31日，国务院召开常务会研究推进政府向社会力量购买公共服务，解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。新政正努力探索“有形”和“无形”之间的平衡点，寻找一种能够更加平衡的宏观经济管理体系。“放权”绝不是一放了之。相反，一些特定的领域，政府今后不仅要管，而且还要让“手”伸得更长一些，管得更细一些。

清华大学公共管理学院院长薛澜也指出，简政放权，向市场、社会放权，最大限度地激发市场和社会的活力，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，从根本上克服政府职能越位和缺位的问题。

“放”就要把该放的权力放到位，“管”就要把该提供的服务落实到位。李克强总理有一个非常形象的比喻，“放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来”。也只有如此，才能真正释放既利当前又利长远的改革红利，为打造中国经济升级版提供重要动力。