产业困局下我国新能源企业的突围途径

朱红波

能源是一个社会和国家经济发展的动力，是经济社会发展的重要物质基础和保障；新能源作为一种可再生洁净能源，其发展受到世界各国的普遍关注。伴随着几年的快速增长，我国新能源产业也进入了深度调整期，新能源企业的发展也迎来了前所未有的风险与挑战。

一、新能源企业发展遇到的瓶颈

近十年来，以风电和光伏发电为代表的新能源产业在我国得到了迅猛发展，风电装机累计增长118倍，年均增长超过60%；太阳能光伏发电装机累计增长67倍，年均增长超过50%。特别是，金融危机爆发之后，基于新能源产业符合未来的产业发展方向，并且其又是应对未来能源危机和气候变化挑战的关键性产业，世界各国和国内各地政府一度对新能源产业寄予厚望，希望它能成为引领新一波经济增长的新引擎。然而，高度的资本聚集和成熟的研发技术在推动行业快速崛起的同时，因保障措施不足、市场启动滞后等因素引发的发展阵痛注定给这个新生行业带来挑战：一方面，自2010年以来中国光伏组件产品遭受了欧洲光伏装机大国德国和西班牙开始下调补贴，美国双反调查和欧盟反倾销调查“三连击”，中国海外光伏市场受到严重影响，致使行业相对供大于求，产品价格大幅下跌。另一方面，我国风电设备产业产能严重过剩，超过40%的产能处于闲置状态；无序竞争导致价格战，风电机组整机价格一路走低；风电场资源被瓜分殆尽，建成竣工风电场并网难等突出问题没有得到有效改善。新能源产业进入了一个非常寒冷的“冬天”，产业内绝大部分企业经营上遇到一些困难。

二、新能源产业发展前景不容质疑

作为国家战略性新兴产业，新能源及其相关产业长期需求旺盛的这一长期发展主基调不会改变，主要基于以下几点：一是伴随着全球经济的增长，化石燃料被大量消耗，温室气体大量排放，人类社会将面临发生能源危机和气候变化危机的危险。二是为了应对能源危机和气候变化问题，人类必须依赖作为化石燃料替代品的新能源。三是为支持新能源产业的健康发展，国家将新能源产业列为战略性新兴产业并制订了一系列扶植政策。根据《太阳能发电发展“十二五”规划》，到2015年我国太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦，年发电量250亿千瓦时；根据《可再生能源发展“十二五”规划》，到2015年我国风电发展的目标是累计并网运行1亿千瓦，风电新增发电装机要求达到7000万千瓦，相当于平均每年新增装机不低于1400万千瓦；可以说新能源产业仍具有较大发展潜力，发展前景仍十分广阔。

三、新能源企业破解困局的途径

（一）依靠政策支持促进新能源市场需求

新能源产业的发展受以下几个因素的制约：一是作为化石燃料的替代品，其需求量受化石燃料的价格影响，当化石燃料价格上涨的一定高度就会刺激新能源需求的增加。二是化石燃料的成本尚未包含其环境成本，致使化石类燃料的发电成本较新能源的发电成本还具有一定的成本优势。三是作为低碳经济的典型代表，其环境价值和社会价值没有从市场价值上得到反映。

任何一个新兴技术应用的时候，都需要产业政策等相关方面的配套和支撑，当前我国面临着节能减排、转变经济发展方式的巨大压力，其最核心的方面就在于能源生产方式和使用方式的转变；因此，国家有必要从政策上、法律法规的制订上给予新能源产业以更有利的支撑和倾斜。国家可以制定相关政策，使新能源的环境价值和社会效益在其市场价值上得到有效的体现，具体可以向新能源的消费环节提供税收优惠、补贴以及对新能源环境友好特性进行奖励等给予支持；另外，使环境成本体现在化石类燃料的成本或价格中，具体可以采取向化石类燃料征收环境税费，对其环境污染特性进行惩罚等方式。

（二）尽快启动国内市场支持国内新能源企业

国家发展新能源意义不仅仅是改善我国能源结构，更重要是使其成为拉动经济增长的新兴产业，带动新能源装备制造业发展；我国新能源开发利用规模还比较小，逐步减少对外需的依赖、加速启动国内市场已经成为当务之急，主要表现在：一是结构转型的需要。随着我国经济的快速发展，以煤为主的能源消费结构使得碳排放居高不下、环境污染日益严重、资源约束日趋增强，传统的能源消费模式急待转型；大规模开发利用新能源，提升新能源比重，可有效弥补传统能源消费模式缺陷，促进能源结构转型，实现经济的绿色、低碳和可持续发展。二是保障产业安全的需要。新能源产业对外依存度过高，将不利于产业的安全和发展，会对国内新能源产业的发展成果产生巨大的冲击。三是解决国内产能过剩的需要。在国内新能源设备供过于求、外需萎靡不振的形势下，加速启动国内市场成为我国新能源企业发展的必由之路。

在目前的能源格局下，我国新能源企业要实现健康发展，必须要积极培育多元化、多层次的市场体系。首先，政府应积极宣传引导，提高公众和主管部门对新能源发电的认知度，完善有利于新能源利用的基础设施以及与之配套的服务体系，降低新能源产品的使用成本。其次，加快推进并完善新能源“上网电价”实施细则，鼓励新能源企业与电力系统等加强沟通合作，加快启动国内市场。最后，重视电源电网协调同步发展，形成新能源规划与电网规划互动的协同机制；坚持并网发电与离网应用相结合，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品应用。

（三）自身优化创新促进新能源企业发展

在当前复杂多变的市场竞争环境中，新能源企业只有通过自我改进、自我优化、自我革新才可以实现生存和发展。一是通过市场机制，新能源企业可以在国内和国际市场上进行强强联手、扬长避短，最终形成有规模、具备雄厚竞争能力、综合优势明显的产业联盟。二是通过不断完善生产工艺、不断改革产品路线，新能源企业在产业链上每个环节的成本上做足功夫，进一步提升制造环节效率，促进自身在行业里面比较优势的形成和持久的生产经营。三是通过加大研发投入，提高自主创新能力，保持自身的竞争能力。一方面，加大资金、人员方面的投入，加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土化新能源设备技术水平，以科技攻关或其他方式使新能源企业在技术、设备、工艺等方面巩固或达到领先地位，力争在新能源核心技术领域取得重大进展，提升新能源发电系统的整体实力。另一方面，加强技术标准的前瞻性研究与制定，保证标准化工作跟上产业发展步伐，建立先进的新能源技术标准体系。