应急救援物资物流系统及其构建

■杜 文 河南理工大学

一、应急救援物流系统辨析

应急救援物流是应急救援物资以实物的形式由供应区域向接受区域的特殊流动过程。根据实际需要，应急救援物流是将应急救援物资的装卸、储存、包装、运输、信息处理等基本功能实现有机结合的全过程。应急救援物流的目的，是实现应急救援物资运输的时空效益最大化和巨灾型突发事件影响的最小化。应急救援物流系统是实现应急救援物流整体功能的各个组成部分的相互关系、秩序与职能的系统，即在一定的时间和空间内，由需要输送的应急救援物资、完成运输任务必需的有关设施设备、运输工具、保障运输过程的通信服务以及实施运输任务的劳务人员等诸项相互制约的动态要素所构成的、具有特定功能的有机整体。

应急救援物流系统（如图1）是特殊意义上的物流系统，它具有一般物流系统功能，包括输入、处理、输出和反馈等。对应来讲，应急救援物流系统的输入功能，是通过提供应急救援物资、设备和物流劳力等手段，实现外部环境的输入；应急救援物流系统的处理功能主要是指从输入到输出之间所进行包括信息处理、物流设施设备的建设、包括包装、运输、装卸、储存等在内的业务活动以及系统内部管理等工作；应急救援物流系统的输出功能，是指包括应急救援物资所发生的位置与场所的转移与变更、履行合同等各种劳务以及其它相关服务等在内的物流服务；应急救援物流系统的反馈功能，是指因应急物流系统限制，不能按原计划实现而需要调整时所做的信息反馈，主要包括应急物流活动分析报告、统计报告数据、市场信息与有关动态等的提供。

图1 应急救援物流系统运行

二、应急救援物流系统主体功能

应急救援物流是将应急救援物资的装卸、储存、包装、运输、信息处理等功能实现有机结合的全过程。具体讲主要包括以下5 个方面（如图2）。

图2 应急救援物流系统功能

1.应急救援物流指挥。应急救援物流指挥主要是分析应急物资需求、制定应急物流方案、制定协调保障计划，进行应急救援物流的综合调度等工作。应急救援物资指挥功能的实施是在应急救援指挥中心完成的，既可以是从属于指挥中心的常设性、独立的执行部门，也可以是指挥中心临时成立的应急物流指挥机构，应该由有关政府部门和各类物流企业、机构的领导组成。该机构（或部门）负责平时和紧急时期应急物流系统的组织领导工作，保障系统平战时期的正常运行。

2.应急运输。应急运输是应急救援物流的核心业务和功能。应急运输的实现，需要有科学、合理的运输设施、设备与运输手段做支撑。运输设施、设备与运输手段的选择，对于应急救援运输过程本身以及应急救援物流系统运行效率的提高都具有十分重要的意义。应急救援物流系统与普通物流系统二者的系统运行具有不同的要求，因此对于应急运输设施、设备和运输手段的要求也不同。普通物流系统的运输设施、设备与运输手段的规划和选择，往往严格要求权衡物流系统运行的运输服务和运输成本，主要考虑运输设备及手段的服务特性，如运费、运程、运时，运输能力、运输的时效性和物流信息等。而在应急救援物流系统中，应急运输作为特殊情况下的特殊物流形式，一定程度上不严格要求考虑运输成本，但必须考虑应急运输的空间距离、时效性和物流信息以及与此相关的运输设备和手段的使用。

3.临时仓储。与应急运输相同，应急救援物资的临时仓储也是应急救援物流系统中重要的构成因素。应急救援物流的临时仓储功能，是指对进入应急救援物流系统的物资所进行的存放、保护和管理等一系列活动。临时仓储的作用主要体现在2 个方面：第一、保证临时存放的应急救援物资的价值与使用价值；第二、为即将开展的应急救援物资的转运需求、配送等服务提供必要的机动场所。特殊时期应急救援物资需求具有特殊性，物资种类的多样性和特定物资所需数量的巨大，使得应急物流临时仓储显得十分重要。

应急物流系统临时仓储功能，能在一定程度上降低物流成本，避免应急救援物资因长时间、远距离运输可能带来的损耗，提高应急救援物资的使用效率。

4.装卸与搬运。物资的装卸与搬运是应急救援物资的必要物流活动，其随运输和保管而产生。应急救援物资的装卸与搬运是对包装、保管、运输、流通等物流活动进行有序衔接的重要的中间环节。对应急救援物资所进行保养、维护、检验等装卸活动，如货物的装上、卸下、拣选、分类、移送等，也是应急救援装卸与搬运的重要工作。在应急救援物流活动全过程之中，装卸余搬运活动发生频繁，也容易造成应急救援物资的损坏。因此，对装卸与搬运方式的管理、装卸与搬运设备的选择与使用的最优化，以及装卸与搬运活动过程的程序化与合理化，不仅能减少装卸与搬运的次数，降低应急救援物资损毁比率，实现节约应急救援物流成本，充分发挥应急物流特殊作用的目的。

5.信息服务。应急救援物流体系的正常运作需要信息技术做保障。应急救援物流系统信息服务，主要是完成与前3 项主体功能以及其他功能相关情报的收集与汇总、统计与分析，保证信息的可靠性和及时性等。应急救援物流信息服务包括物资来源信息、物资需求信息、市场信息、物流数量信息、物流区域信息以及物流过程动态信息等方面的服务。应急救援物流的“ 时空效用”是信息服务的重要目的。该功能必须建立在现代科技如计算机互联网络信息技术等基础之上。因此，信息服务是应急救援物流活动的中枢，在应急救援物流系统中处于重要地位。

6.应急救援物资运行流程。上述5 项重要职能的实现，可以见“ 应急救援物资运行流程图”（见图3）。

图3 应急救援物流系统流程

三、应急救援物流体系建设

应急救援物流体系是应急救援体系的重要组成部分。前文中认为，应急救援物流是以满足紧急物流需求为目的，非正常地将应急救援物资实体从供应区域运输到接受区域实物流转过程。建设和完善应急救援物流体系，有利于克服因巨灾型突发事件所引起的、可能出现的应急救援物资运输混乱等问题，从而起到缩短应急救援物资调配、转运时间与空间，节省应急救援物流成本，提高应急救援整体效率的作用。

应急救援物流体系建设主要从法制保障建设、应急物流指挥中心建设、应急物流合理布局、应急保障系统建设和应急救援物流运行机制建设等5 个方面进行。

1.建立健全应急物流体系法律保障机制。科学合理的法律机制是实现应急物流体系运行良好的保障。应急物流体系法律保障机制建设不仅是应急救援体系建设的需要，也是社会主义法制社会建设的必然要求。《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》中有关于巨灾型突发事件应急物流的相关规定，但这些都只是原则性的规范，缺乏明确而具体的操作性说明。因此，要弥补此一不足，必须通过建立健全应急救援物流体系的法律保障机制，制定相关法律法规，依法理顺政府、组织、个人在应急救援物流体系中的相互关系，明确各自的责任与权利，以保障应急救援物流的正常运转。

2.建立应急救援物流指挥中心。众所周知，巨灾型突发事件具有明显的偶发性特征。这一特性使得高效的指挥、计划和组织工作在应急救援过程中显得及其重要。应急救援物资的物流过程是整个应急救援工作的重要环节，因此也必须有统一、高效的领导、指挥、计划和组织工作。这从客观上就要求建立一个应急物流指挥领导小组，或者说应急物流指挥中心，负责应急救援物资的整个物流工作。该小组（或中心）可以作为下属部门，设置于各级应急救援指挥中心之中。应急物流指挥领导小组平时主要负责统一规划全国、区域或地区性的应急救援物流资源的规划、筹备等；特殊时期负责应急物流资源的调配，区域间的应急物流行动的协调，保证物流线程的有序和通畅，并向相应的应急救援指挥机构（或中心）提供专业化、合理化的应急物流方案。一般来讲，应急救援物流指挥领导小组既可以作为常设机构，也可以作为临时机构存在，但其必须被赋予相应的法定职权，有权协调各相关应急物流部门之间的关系，灵活有效地调用各种物流资源，保证应急救援物资的高效转运。

3.加强应急物流基础设施、设备和人力资源建设。应急物流的顺利实现，需有必要的基础设施设备和人力资源作为支撑和保障。这些必要的设施、设备和人力资源主要包括临时性仓储设施、应急运输设备、装卸设备、物流信息服务设施以及人力资源等。应急救援物资物流过程中的临时仓储需要有相当完善的设施设备，仓储设施设备的完善程度反映了应急物流水平的高低。当前，由于我国在应急物资储备投入上呈现整体不足的情况，导致我国现有的应急救援物资仓储设施、设备很不完善，其自动化、机械化和现代化程度相对较低。这一现实严重制约了我国应急物流整体水平的提高。因此，应通过租建结合的方式，充分整合、合理利用各类社会仓储资源，加强应急物流基础设施的建设，用相对较少的投资，实现仓储设施的机械化、现代化和社会化水平的提升。

4.建设应急运输保障系统。应急运输保障系统，主要包括交通运输设备和人力资源两方面。应急运输保障系统建设，一方面要通过调动社会各方面运输力量，包括铁路、公路、水运、航空等运输部门，加强应急救援物资的紧急运输和通达能力，形成覆盖全国和区域的应急救援联合运输网络，实现各种交通运输资源协同作战，运输联动；另一方面，要提高各种运输力量的运输保障能力。通过整合现有公路、铁路等应急救援运输力量，科学配置专业性应急运输工具。加强交通运输线路易损区域的路网建设，尤其加强全国性和区域性重要应急救援物资储备点与主要运输干线之间的路网建设，提高应急救援运输能力。要以军队航空和民航等空中运输资源为依托，形成协调联动的空中运输体系，建设全国性和区域性空中应急运输力量，提高应急救援的空中支援能力。

5.应急救援物流运行机制建设。应急救援物流系统运行机制，是保障系统正常、高效运转的关键，其目的在于使应急救援物流的流体充裕、及时而准确流向目的地。建设应急救援物流机制，要从综合协调、有偿服务、区域联动和紧急通行等几个方面进行。首先，紧急状态下对于各种资源的需求，包括境外资源、境内资源、区域资源、地方资源等，需要进行有效的沟通与协调，这要求政府进行综合协调，保障资源科学合理使用。其次，要依法完善紧急状态下交通运输工具的征用、租借和资金（实物）补偿机制，通过有偿筹集或征调的方式，充分使用各种应急救援物流社会力量。第三，可以采取协议、合同等市场运行方式，建立区域应急救援物流协作，实现区域应急物流运输设施设备共享。最后，要建立紧急状态下的应急救援物流“ 绿色通道”机制，通过相关国际、国内法律制度，制定相关应急物流实施办法，简化境内外、区域、地方之间的物流程序，提高物流速度与效率，缩短应急救援物流时间。

四、结论

应急救援物资系统是应急救援体系的重要组成部分。我国目前应急救援物资体系没有形成综合应急救援物资管理信息平台，应急救援物资的实物储备、生产能力储备以及社会储备缺乏统一指挥与管理，没有形成有效的应急救援物资使用机制，应急救援物资储备数量、品种均十分有限，这些严重制约着应急救援绩效的提高。针对这些情况，我国需要建立起合理的应急救援物资体系，通过整合全国范围内各类应急救援物资，加强统一指挥与调度；优化区域性应急救援物资储备布局，在已建国家应急救援物资代储点的基础上，增建中央级应急救援物资储备库，新建区域性应急救援物资储备基地，完善应急救援物资的实物储备数量与品种，健全包括实物和生产能力储备在内的储备方式。

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