施工企业管理实施与控制

(南宁泰宇水利工程建设监理有限公司，广西 南宁 530023)

1 战略实施的内容

战略实施是动员企业全体员工沿着战略指引的方向和途径贯彻实施战略，完成企业战略目标的过程。战略的实施是战略制定的继续，成功的战略实施比成功的战略制定重要得多，两者结合，决定战略的绩效，见图 1。战略实施的内容如下：

图1 战略制定、实施与效果

（1）根据制定的战略确定可衡量的阶段目标及行动计划。

（2）投入资源以启动战略。

（3）制定业务战略和职能战略，即各职能部门为执行战略而确定的对策。

（4）制定简明的规则、程序和行动指南。

（5）战略控制。

2 阶段目标和行动计划

（1）阶段目标。阶段目标指出了在一个特定的时间里需完成哪些指标。它必须与总目标相衔接，规定各职能部门在一个特定时间里的特殊任务。它增加了战略的深度。阶段目标是总目标的分割。阶段目标各要素之间必须保证其一致性、可衡量性和优先度。

在重点发展“龙头”企业、“品牌”企业的基础上，通过以结构调整为核心的一系列建设性工作，基本上解决由于建筑业低素质扩张而形成的过度竞争，使建筑业企业专业化、社会化、市场化水平明显提高，行业内部各专业结构、经营结构和产业结构的匹配较为合理，对相关产业发展的带动作用明显增强，与行业先进水平的差距缩小，使建筑业发展走上逐步完善的轨道。

（2）行动计划(阶段计划)。行动计划是为实现阶段目标而进行的具体安排，包括该阶段所要进行的工作项目、先后顺序、持续时间和支持条件。

阶段计划是总体战略计划的具体化，其时间与阶段目标的时间相一致。阶段计划应与企业的经营计划协调使用，即把行动计划融汇于经营计划和生产计划当中，避免重复。处理各类计划之间的关系按下面的顺序：

企业总体战略计划(经营战略计划)——企业战略行动计划(企业经营计划)——企业生产计划

图2是战略关系三角形，反映了任务、阶段目标和行动计划的关系。

图2 战略关系三角形

3 资源投入、职能战略和政策

（1）资源投入。企业的战略任务是通过投入资源完成的，包括人力、物力、财力、技术和信息。必须根据阶段计划做出安排，保证供应。

（2）职能战略。职能战略是战略实施的重要工具，必须明确地加以制定。它是用于关键职能部门的短期对策，规定部门在执行企业战略中应当扮演的角色。

（3）政策。政策是管理者及其下属的日常决策和行动中必须遵循的规范、规则和程序，是行动指南。

它能控制企业的行动，有利于企业各部门协力，预先把答案标准化，把组织的行为制度化，减少重复性的日常决策，克服对既定战略的漠视和篡改，避免管理者轻率决策。根据政策的来源和适用范围，可以划分政策的层次。在一般情况下，不应产生政策的例外。在特定情况下确实必要时，政策的例外要经过政策制定者批准。

4 企业战略制度化

战略制度化可以把战略渗透到组织的骨髓中。企业战略制度化要解决三个问题：一是组织结构，二是组织领导，三是组织文化。

4.1 组织结构

组织结构是企业各部门之间稳定的相互联系，是企业的整体框架，是管理业务分工、保证战略成功的工具。合理的组织结构需要根据战略的要求进行设计，使每个成员都知道自己的任务、与其他成员的关系、交际与合作的模式。组织结构的形式可根据具体需要选择直线型、职能型、事业部型、矩阵型等。随着改革的深入，组织结构向扁平化发展，战略控制组织也要实现扁平化。要充分发挥工程项目经理部对战略控制的作用。

4.2 组织领导

领导是企业的指挥者、代表者、凝聚中心和关键管理者，影响员工的行为。在执行战略之前，应任命关键管理者。最好是任命现有的管理人员，必要时可以调人新的管理者。影响管理者任命的因素是：执行新战略所要求的变化；企业过去的绩效；管理者对新战略的态度。

4.3 组织文化

组织文化是组织的全体成员共同拥有的价值观念和行为规范，对战略执行产生重大影响。组织文化由历史感、整体感、归属感和成员间的交流四个因素构成。历史感有助于加强组织的凝聚力；整体感确立领导和角色模式，对规范和价值标准进行交流；归属感有助于组织的稳定。

为了战略的成功，要使组织文化适应新战略的要求。组织文化和调整战略的关系可用图3表示。

图3 调整战略和组织文化的关系

5 企业战略控制

5.1 战略控制的作用和特点

（1）战略控制的作用。战略控制是对战略实施过程进行跟踪监督、及时纠正偏差、使战略有效实施的行为。战略控制的作用如下：

①保证企业战略所确定的方向得以贯彻实施。

②在战略实施过程中，通过战略控制，不断分析战略的实施效果，纠正偏差，可以及时排除障碍，并通过对后续过程的预测消除隐患。

③通过战略控制，使每个员工始终明确自己的方向，自觉纠正不符合战略方向的行为，使个人目标与企业目标相吻合。

（2）战略控制的特点。

①战略控制具有开放性，必须考虑企业的外部环境。

②战略控制具有高层次性，由高层管理者对战略实施进行总控制。

③战略控制具有总体性。战略控制所依据的标准是企业的总体目标，而不是战略计划本身的目标。

④战略控制计划具有稳定性和灵活性。

⑤战略控制评价具有综合性。要根据企业的效益评价，而不能简单地用定量形式评价。

5.2 战略控制的指导思想

战略控制的指导思想如下：企业的主要领导人必须研究并对执行战略实施领导；战略控制要有适用的组织结构相匹配；战略控制必须有相应的行动计划做支持；资源分配必须支持战略目标的实现；企业文化要与战略控制需要相适应；必须建立战略实施的控制体系；应建立战略控制的激励机制。

5.3 战略控制的层次性

战略控制的层次性包括组织控制、局部控制和重点控制。

（1）组织控制。在大型企业里应通过组织系统对战略实施进行层层控制。高层领导成员要设计战略控制的标准，指定计划人员组成战略控制小组执行控制任务；董事会成员应定期审核企业正在执行的战略，测试它的可行性，及时对重大战略进行必要的修正。

（2）局部控制。在职能领域或业务层次上的战略控制是局部控制。控制时应考虑以下几点：第一，保证企业的整体效益；第二，遵循企业的方针；第三，维持企业正常的财务活动；第四，实施企业和部门的预算控制；第五，以业务层控制保证职能层的控制。

（3）重点控制。重点控制指企业对发生或即将发生战略问题的部门、重要的项目和活动所进行的控制。它比局部控制更加直接和具体。正是由于战略控制具有层次性，故控制者要定期提交控制报告并接受定期审核，评价企业目前的战略。

5.4 战略控制的过程

战略控制过程包含四个步骤：

（1）制定效益标准。在评价阶段计划的基础上，明确实现目前需要完成的工作任务，找出战略成功的关键因素作为衡量实际效益的标准。

（2）衡量实际效益。在控制的过程中收集战略控制的实际数据。

（3）评价实际效益。将收集到的战略控制的实际数据与制定的效益标准进行比较，确定差距，分析原因。

（4）采取纠正措施，纠正战略控制差距。纠正偏差可采取常规模式、专题解决模式或预先计划(预案)模式。

如果控制中发生了重大意外情况，包括内部条件和外部环境的重大变化，发现企业战略有重大缺陷，战略实施偏离了原定的战略目标等，企业必须采用备用的应变计划(权变计划)，进行战略调整。

5.5 战略控制类型

（1）回避控制问题。回避控制问题即采用适当的手段，避免不当的行为发生，从而回避某项控制活动。具体做法有以下几种：

①运用计算机自动减少控制的内容。

②把管理层次的权力集中在少数高层管理人员手中，避免分层控制造成的矛盾。

③将企业内部的战略实施风险问题通过合同与相关组织共同分担。

④当企业的管理人员感到难以控制企业的某些活动时，可以采取发包或放弃该项活动的办法，将潜在的利益和相应的风险转移出去，依此消除该项控制问题。

（2）具体活动的控制。具体活动的控制是保证企业员工按照战略要求进行活动。有三种方式：一是进行行政管理或纪律限制；二是实施工作责任制；三是在员工工作完成前进行审查，纠正有害的潜在行为。

（3）成果的控制。成果的控制类型以企业的成果为中心进行控制。这种形式要实施成果责任制，即员工对自己的工作成果负责。这要同建立激励机制结合起来。

（4）人员控制。该控制依靠所涉及的人员为企业做出最大的贡献。在控制出现问题时，可以采取下列措施：进行职工培训；改善上下级沟通；成立工作小组；促成员工间的相互控制。

6 企业战略变革

6.1 企业战略变革的必要性

如果企业原来制定、当前实施的战略继续实施已经不能导致成功，或战略实施的结果已经导致失败，企业就应该进行战略变革，制定并实施新的战略。以下原因使企业的战略变革十分必要。

第一，经济全球化既产生了很多合作的机会，也使竞争进一步激烈化，为了企业的生存，对企业战略管理改进的要求大大提高了。

第二，技术创新使技术进步和技术传播加快，专利技术的保护变得困难；信息技术爆炸式的发展，获得信息的渠道和速度大量增加，企业获得和利用信息的能力不断提高，加大了对战略管理的影响和需求。

第三，知识经济和转型经济的发展不断改变竞争的格局，大大增加了市场的竞争性，企业战略管理能力必须相应增强。

如果企业制定战略的前提已经发生了变化，市场发生了变化，出现了重大技术进步，企业的实力发生了变化，等等，那么，企业的使命和目标就应该进行调整，原来的战略便不再适用，进行战略变革就势在必行。

6.2 企业战略变革的程序

企业战略变革程序可划分为以下阶段：

（1）在管理尽和员工中建立危机意识，不断分析企业自身和市场竞争等环境，认识企业战略变革的必要性；

（2）建立企业战略变革领导组织；

（3）进行企业战略变革策划，明确企业战略变革的目标和计划；

（4）建立企业与环境的信息沟通系统，以期获得企业战略变革所需的丰富信息；

（5）变革领导部门按战略变革策划引导变革，努力消除变革障碍，鼓励员工创新；

（6）激励员工所取得的每个变革绩效和成果，增强其信心，实现短期目标；

（7）一个个地实现战略变革短期目标，以期步步靠近战略变革总目标；

（8）使企业战略变革的思想和中间成果融于企业文化，以新的企业文化促进企业战略变革总目标的实现。

6.3 企业战略变革的实施要点

实施企业战略变革要注意以下要点：

第一，处理好现有战略实施、变革与发展的关系。因现有战略的不足或失败而需要变革，变革的过程中要保证企业的基本稳定，变革的目的是为了促进企业的持续发展。

第二，企业的战略变革也就是改革，必须从企业当前的业务出发，是一个渐变的过程，一刀切的速变做法不能实现目标。因此，要有效执行国家和行业改革的大环境和社会上的成功改革经验。要以改革的成功保证企业战略变革的成功。

第三，处理好企业战略变革与战略调整的关系。战略调整是不改变既定战略的目标，而进行局部的调整，是战略控制的步骤之一；战略变革是构筑新的战略目标和逐步实施新的战略；只有当战略调整不能奏效时，才需要进行战略变革。

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