网络反腐： 强化日常监督的题中应有之义

■ 沈小平

近年来，一些被查处的官员，从抽“天价烟”的周久耕到“表哥”杨达才，从“房叔”蔡彬到“不雅视频”主角雷政富……他们的腐败行为都是首先在网上被曝光，再被纪检监察部门锁定和处理的。由此可见，广大网民使“网络问责”成为了一种有效监督手段。2012年12月31日，中共中央政治局召开会议，研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作，强调，“认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，严格执行廉洁从政有关规定，反对形式主义、官僚主义，坚决制止奢侈浪费。把监督执行八项规定作为经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，强化日常监督，做到出实招、动真格、见实效。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。”从中不难看出新一届中央领导集体反腐败的决心和信心。那么，如何强化日常监督，做到出实招、动真格、见实效呢？笔者认为，网络反腐是强化日常监督的题中应有之义。

一、网络反腐凸显了日常监督的作用

网络反腐是互联网时代的一种群众监督新形式，因网络人多势众的特点，以及方便快捷、低成本、低风险的技术优势，容易迅速形成网上舆论热点，成为党内监督、行政监督和司法监督的有力补充。毫无疑问，互联网已成为公众监督党员干部和政治参与的新途径。

网络反腐主体参与的广泛性，扩大了日常监督的覆盖面。互联网信息技术的高速发展，为广大普通民众参与网络反腐提供了物质和技术保障。中国网民已近6亿，互联网已成为社会舆论的重要发源地。通过网络载体，社会各阶层、各行业都可以站在不同的立场参与曝光事件，不仅参与人多，而且覆盖面广。针对一个举报事件，可能会有不同地域、不同阶层、不同文化的网民进行关注和参与评论。一项媒体的在线调查结果显示：75.5%的被访者选择“网络曝光”作为“最愿意选择的反腐参与渠道”。可见，众多的公众参与，大大拓展了日常监督的覆盖面。

网络反腐客体具有的公众性，提高了日常监督的有效性。网络反腐将整个社会都纳入自己的监督视野，特别是国家机关的党员干部，其言谈举止往往会被放大到众目睽睽的聚光灯下。一些局限于一时一地的私人事件，一旦触网，会很快受到网民的广泛注意，并进入公共领域，从而产生强烈的社会反响，形成强大的社会压力和舆论攻势。同时，公众还能借助论坛、贴吧、博客、微博等交互工具，使网络舆论的影响大大增强，引起纪检监察部门的高度重视，使案件得以迅速处理，这无疑提高了日常监督的有效性。

网络反腐举报手段的隐匿性，提升了日常监督的可信度。在现实生活中，群众通过正常程序行使监督权利，如果因监督信息外泄，常常会遭到被监督者的打击报复。而在互联网上，网民一般无须透露真实身份，这种网络的匿名性给信息的发布者带来了极大的安全感，消除了现实中的种种限制和顾虑，此时所表达的意愿和发布的信息，因为无后顾之忧，也就更加真实、充分。

二、强化日常监督呼唤完善网络反腐机制

网络反腐呼唤兴利除弊。政府部门负有监管网络的职责，有关部门要采取有效措施，建立健全网络反腐机制，既充分发挥和有效利用网络反腐的巨大作用，使其“利”最大化，又最大程度地避免网络曝光的一些负面后果，使其“弊”最小化。

拓宽网络监督平台。充分利用好网络监督这个平台，对于有效保障和实现人民的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。要加快廉政网站建设，丰富网站内容，提高网站的质量和水平。建立博客、论坛、聊天室等多种形式的交流平台，进一步拓宽信息来源，为网络反腐提供有力载体。利用视频聊天、论坛留言等方式，加强与网民的直接联系和沟通。开展与网民进行网上对话活动，吸引网民参与讨论，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。

完善网络反腐制度。要建立完善的网络反腐制度平台，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，保障举报信息的及时处理与反馈，对网上反腐信息及时回应，尽快查明真相，给网民一个说法。建立反腐倡廉主管部门与网民的良好沟通机制，利用官方廉政网站和民间反腐网站，为民众的诉求、信息充分流动提供充足的网络空间渠道。尽快出台举报法或举报人权益保护法，完善举报人保护启动程序规定、污点证人制度以及具体保护措施规定，理直气壮地支持举报人的行为，保障举报人的人身安全，当公众为反腐作出贡献并支付了成本后，政府应及时给予认定和补偿。

加强网民教育引导。网络秩序的维系主要靠自治，自治规则的落实关键靠自律。要通过包括网络在内的各种媒体，切实加强对网民的教育，引导广大网民在参与网络反腐中增强自律意识，认识到利用网络参与反腐要实事求是、理性表达，不能侵犯他人的隐私，不能伤害他人的尊严，更不能夸大其词、捕风捉影、污蔑陷害；同时还要引导网民认识到，网络反腐同样需要一个过程，不能期望一蹴而就、立竿见影。

三、党员干部要善待网络监督

网络反腐是大势所趋，网络监督是网络反腐的首要前提。简单地采用“围、堵、封、盖”的办法，只会适得其反。是采用各种手段逃避网络、网民，甚至想重回“没有网络”的世界，还是积极顺应时代潮流，善待、善用网络民意，这是对党员干部执政理念和能力的现实检验。

让网络监督成为履职尽责的一种习惯。必须把主动接受网络监督、善于接受网络监督作为履职的一种责任和使命，把接受监督自觉地贯穿于工作的全过程，在作决策、出政策、上项目的过程中，主动公开政务信息，积极扩大民主参与，充分考虑群众诉求，充分发挥网络民主对公共权力的监督作用，做到科学决策、民主决策，让权力在阳光下运行。只有把自觉接受监督作为一种思维和决策的习惯，才能有效地避免决策失误、执行失真、行为失范，才能一以贯之，树立公信，赢得民心。

让网络监督成为自我修养的一种境界。网络监督是一道“防火墙”，可以约束党员干部不犯错误或少犯错误；网络监督是一套“杀毒软件”，能够及时发现和纠正党员干部的缺点，不至于酿成无可挽回的大错。党员干部要有海纳百川的胸襟和有容乃大的境界，闻过则喜，善于从批评和责难中汲取改造主观世界的营养。要以网络监督为镜，规范自己的言行，改进自己的作风，兢兢业业，更好地履行自己的职责。

让网络监督成为推动工作的一种方式。网络监督是群众和社会力量参政议政的一种重要形式，是社情民意的一种重要表达。要正确对待来自网上各方面不同的声音，善于把网络、舆论和社会的监督作为推进工作的重要平台和推动发展的重要抓手，用群众的智慧和社会的力量来保证工作不偏离正确的轨道。同时，要善于通过网络这个平台，及时传达权威信息，特别是在应对突发公共事件中，更需要及时表达自己的声音。