项目管理方法在干部挂职锻炼工作中的运用

秦建家 黄伟昌 韦 敏

作者：秦建家，广西大学2010级项目管理工程硕士研究生；黄伟昌，广西大学2010级项目管理工程硕士研究生；韦敏，广西大学2010级项目管理工程硕士研究生，邮编：530004

挂职是指在干部不改变行政关系的前提下，到另外地方（岗位）委以具体的职务锻炼的一种临时性任职行为。《公务员法》第六十五条规定：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

干部挂职锻炼是拓宽干部培养渠道、全面提升干部队伍综合素质的重要途径，是党和政府切实加强干部队伍建设，改变机关作风，关心、支持、帮助基层工作的有效方法，也是组织部门检验后备干部和年轻干部能力水平的重要手段。以南宁市为例，从2002年开始，南宁市开展了“双百挂职”，每年将200名左右年轻干部放到基层一线和不同岗位挂职锻炼，2011年又将“双百挂职”提升为南宁市“双挂双培”干部挂职锻炼提升工程，“大规模、多层次、多渠道”选派干部挂职，让年轻干部丰富阅历、提高本领，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，形成“上下互挂、互相培养”的“双挂双培”新局面。2012年选派了174名干部进行“上下互派”挂职锻炼。总体来说，干部挂职起到非常积极的作用，使挂职干部增长实际工作的经验，增长才干，经受实际工作的磨练和锻炼；使接受挂职干部的单位和地区，得到一些技术、项目、观念和信息方面的支持和帮助；拓宽了选人用人视野，为今后选拔任用干部提供了依据和导向。”但在干部挂职工作也会存在一些不容忽视的问题：如挂职干部人选的确定不尽合理、挂职单位对挂职工作重视程度不够、个别挂职干部认识不够到位、挂职干部的特长与实际需求有差距、管理监督机制有待进一步完善等，这些都不同程度地制约了干部挂职锻炼工作的开展和工作质量的提升。

本文探索将项目管理理论应用于干部挂职锻炼工作管理实践，以2012年南宁市干部挂职锻炼工作为例，阐述如何运用项目管理的方法，对干部挂职锻炼工作实施有效的计划和控制，科学合理地评价挂职干部，确保工作实效。

一、项目管理方法运用到干部挂职工作的可行性分析

（一）干部挂职工作的性质与特点

干部挂职锻炼工作是一项政治性较强的系统性工作，干部的挂职作为组织选派的培养锻炼经历，具有唯一性、不可重复性，可以作为基层工作经验、岗位任职经历载入干部档案，纳入领导干部选拔任用的资格条件，其政治性不言而喻。通常，根据岗位性质和预期目标不同，干部挂职锻炼一般有三个月、六个月、一年和两年等，具有明显的时间性。而市委组织部每年制定干部挂职锻炼计划，明确挂职的目的、意义、挂职时间、挂职资格条件、选派人数和管理要求等，又具有明显的计划性特征。干部无论往乡镇基层还是到重大项目、上级机关挂职，其最终目的都是让干部不断经受锻炼、积累经验、提高素质、增长才干，不断提高自身能力，造就一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。因此，干部挂职锻炼工作是一项政治性、时间性、组织性、目的性非常强的项目，干部挂职锻炼工作可以立项。

（二）项目管理方法适应性分析

“项目管理”是一种科学、规范、高效的管理系统；是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特定形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限的资源的一种系统管理方法。

1.项目管理一般采用多层次目标管理。项目团队成员在各自任务及目标的指导下，分工负责、协调合作，共同完成总体目标，这与干部挂职锻炼工作中体现的目标性一致，即市委组织部、派出单位和接收单位紧紧围绕各自目标，既有分工，又有合作，共同完成培养干部、促进地方发展的共同目标。

2.项目管理是按任务（垂直结构），而不是按职能（平行结构）组织的，注重管理的系统性。干部挂职锻炼工作中，市委组织部、派出单位和接收单位的任务同样具有系统关联性，需要由市委组织部牵头，组织协调干部派出单位和接收单位，做好干部选派和接收工作衔接，指导督促派出单位和接收单位共同管理好挂职干部。同时，派出单位根据接收单位岗位需求和本单位干部培养情况，做好人员选定、跟踪监督、后方支持、挂职考核、挂用结合等方面工作；接收单位做好岗位提供、角色定位、任务交办、工作指导、年度考核等方面工作。

3.项目管理组织的特性由项目的性质所决定，通常具有临时性、高度柔性。而每次干部挂职锻炼工作的岗位设置、人员选派、目标任务等诸多方面都有特殊性，需要通过一定的高度柔性的组织来完成。这就可以借鉴项目管理组织的经验，建立柔性组织对活动进行管理。

4.干部挂职锻炼工作项一般分为立项准备阶段、项目发布阶段、挂职管理阶段、挂职收尾阶段等四个阶段，各个阶段具有明显的生命周期性。而项目管理的基本职能主要包括计划、组织、评价和控制，根据项目生命周期的不同阶段，项目管理对时间的协调、资源的配置和项目的效果的偏重就有所不同，可以有效的指导干部挂职锻炼工作。

（三）项目管理方法运用在干部挂职锻炼项目中的优势

1.项目管理方法运用在干部挂职锻炼项目具有理论优势。根据查阅知网以及相关文献，迄今为止干部挂职锻炼都是依据中央和地方的专门文件进行的，缺少一部全国统一的条例和地方实施细则。在《公务员法》提及的干部挂职锻炼也缺少具体的操作性规定。针对目前干部挂职锻炼还存在管理粗放，考核方法不够科学规范的现象，项目管理理论中的范围管理、质量管理等方法能为干部挂职锻炼工作在方法论上提供指导。

2.项目管理方法能有效提高干部挂职锻炼工作效率。项目管理中的工作分解结构、资源平衡、资源优化等一系列项目管理方法和技术的使用，可以尽早地制定出干部挂职锻炼项目的任务组成，并合理安排各项任务的先后顺序，有效安排资源的使用，特别是项目中的关键资源和重点资源，从而保证项目的顺利实施。

3.项目管理方法可以尽早发现项目实施的问题，有效进行项目控制。项目计划、执行状况的检查以及PDCA工作环的应用，能及早地发现干部挂职锻炼项目实施中存在的问题和隐含的问题，及时加以整改，推动项目顺利实施。

4.项目管理方法可以有效进行项目的知识积累。项目管理中强调干部挂职锻炼项目结束时，及时总结在选定人员、角色定位、岗位职责、任务交办、工作指导、跟踪监督、工作考核、挂用结合等方面经验和创新做法，发现存在困难和问题，积极加以改进和完善，有效推动干部挂职锻炼工作质量的提升。

二、干部挂职锻炼项目实施

干部挂职锻炼项目的实施是整个项目管理方法的核心及关键环节，下面以2012年南宁市采取的项目管理模式为例展开阐述。

（一）干部挂职锻炼项目包括的范围和内容

干部挂职锻炼项目启动后，就要根据干部挂职锻炼的任务和目标进行项目范围管理。我们在这里运用项目范围的管理中的工作分解结构（WBS）这一工具进行管理。工作分解结构（WBS），是指以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，它归纳和定义了项目的整个范围每下降一层代表对项目工作的更详细定义。WBS将主体目标逐步细化分解，最底层的日常活动可直接分派到个人完成，每个任务原则上要求分解到不能再细分为止。干部挂职锻炼项目干系人涉及市委组织部、派出单位、接收单位三方面。干部挂职锻炼工作立项之后，主要由市委组织部进行工作结构分解。根据干部挂职锻炼工作的实施过程，干部挂职锻炼工作项目一般分为立项准备阶段、项目发布阶段、挂职管理阶段、挂职收尾阶段等四个阶段。各个阶段的主要任务如下：

1.立项准备阶段。主要任务是在挂职工作启动前制定本年度挂职工作计划和相关管理制度，征集挂职岗位。挂职岗位要求明确人选要求、岗位职责、主要工作目标等。

2.项目发布阶段。主要任务是面向各县区、市直各单位发布本年度挂职岗位；各县区、市直各单位根据挂职岗位和本单位干部情况，向市委组织部推荐挂职人选；市委组织部根据挂职人选和挂职岗位情况进行调配，并召开动员大会将挂职干部分配到相应的挂职岗位，同时开展短期的培训。

3.挂职管理阶段。主要任务是办理挂职干部到挂职岗位的任职手续，做好挂职干部的角色定位、任务交办、工作指导、跟踪监督、后方支持、工作考核、挂用结合等工作，准备评定挂职干部。

4.挂职收尾阶段。主要任务是组织挂职干部进行总结提高，召开先进典型表彰会，做好挂职干部材料归档工作等。

市委组织部根据各个阶段的工作任务和目标，逐步将各阶段分解成可以管理的项目单元，并通过对这些单元进度和质量目标的控制，协调控制整个干部挂职锻炼工作目标（如下图所示）。

（二）干部挂职锻炼项目的组织管理

为保证干部挂职锻炼项目的顺利实施，市委组织部采取项目式管理结构，由统筹管理全市干部挂职锻炼工作，包括干部挂职锻炼项目策划、项目协调、项目组织、项目实施、项目变动的总体控制等。同时，本着全市组织人事系统“一盘棋”原则，各派出单位和接收单位的组织人事部门都作为项目部管理成员，组建项目团体，共同做好挂职干部的选派、接收、培养、锻炼等工作。干部挂职锻炼工作部分责任矩阵见下表。

干部挂职锻炼工作部分责任矩阵

项目责任可以层层分解，相互之间又存在着必然的联系。比如“推荐选拔”，派出单位要了解岗位的具体信息，如工作时间、专业要求、岗位描述、工作地点、是否与本单位资源相契合等，然后再相应推荐挂职干部人选。市委组织部作为审批单位，要充分了解挂职岗位的具体需求和挂职干部个人情况的匹配性，指导好派出单位做好挂职干部推荐工作，同时也为下一步挂职调配做好准备。这些都可以在“任务说明”中表达清楚。

（三）干部挂职锻炼项目的质量管理

为进一步提升干部挂职锻炼管理质量，南宁市将“PDCA”循环控制方法应用于干部挂职锻炼。“PDCA”循环控制方法核心就是通过严密的过程控制借以实现预定的目标，过程分为四个阶段，即计划阶段（P）、执行阶段（D）、检查阶段（C）、改进阶段（A）。

1.计划阶段。市委组织部建立“组织部统筹管理、接收单位主体管理、派出单位和主管部门跟踪管理、挂职小组自我管理”的管理模式，规定各单位的职责和工作任务，对挂职干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同时，建立健全领导帮带、挂职干部联系、座谈交流、生病探望、谈心谈话等制度，规范对挂职干部传、帮、带和日常管理。

2.执行阶段。执行阶段是“PDCA”循环控制方法得以发挥作用的根本保证，即按照预定的计划，在实施的基础上，努力实现预期目标的过程。在挂职工作中，接收单位根据挂职干部能力特长进行科学分工，制定有针对性的培养计划，为挂职干部提供必要的工作、学习和生活条件。派出单位确定一名联络员，具体负责挂职干部的服务管理；严格执行市委关于挂职干部待遇的有关规定，及时帮助挂职干部解决实际困难。挂职干部认真工作，不把自己当客人，真正在挂职岗位上作出应有的贡献。从而真正落实市委对干部挂职工作的要求。

3.检查阶段。干部挂职锻炼工作的各项举措经过上一阶段的实施过程，其结果可在这一阶段得到很好的检验，市委组织部通过结合挂职工作每季度小结、半年总结和年度考核等，找准存在的问题并加以分析，为下阶段整改做好准备。为了检查干部挂职锻炼工作项目完成的质量，必须根据挂职干部的分工，对每项工作情况进行及时评价，并以表格的形式进行表述，这就是项目质量评估表。项目质量评估表对任务完成的时间、质量、不足都客观记载，并及时提供给挂职单位和派出单位。项目质量评估表中体现的是一个动态的数据，由挂职单位和派出单位及时掌握，根据需要在挂职干部中公布。这样，挂职干部可以及时了解到项目的进展情况，如果出现运转不畅，也会及时发现问题所在。

4.改进阶段。改进阶段是“PDCA”循环控制方法促进质量不断提高的关键环节。干部挂职锻炼工作经历了上述的三个阶段后，既促进了干部挂职锻炼工作质量的提升，又能检查出挂职工作中仍然存在的不足之处。这个阶段分为三步走，首先，针对干部挂职锻炼工作中检查结果，找出优势和不足；其次，分析干部挂职锻炼工作中好的成果和不足之处，找出主要原因；最后，制定干部挂职锻炼工作的改进措施，开始“PDCA”循环控制方法在干部挂职锻炼工作上的一个新循环。

（四）项目验收后评价

项目验收后评价是对项目结束后所进行的一种验收及考核评估，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段，干部挂职锻炼项目收尾也需要进行后评价。通常情况下，南宁市通过采取挂职干部自我总结，接收单位和派出单位联合考核形式，总结挂职工作措施和成效，掌握并分析存在问题和困难，采取必要地措施解决问题，提高项目管理水平。同时为表彰先进，树立典型，开展优秀挂职干部评选和表彰活动，其过程如下：1、市委组织部明确优秀挂职干部、优秀挂职单位的评选标准和名额，印发各接收单位和派出单位；2、接收单位组织优秀挂职干部推荐工作，同时对挂职干部挂职锻炼工作进行鉴定，填写挂职干部鉴定表；3、市委组织部研究决定优秀挂职单位、优秀挂职干部人选；4、市委组织部组织召开全市干部挂职锻炼表彰动员大会，对优秀挂职单位、优秀挂职干部进行表彰；5、派出单位负责本单位挂职干部有关文字材料的归档整理，市委组织部对优秀挂职干部材料进行备案，作为提拔重用干部的重要依据。

三、几点启示

南宁市通过项目管理方法指导干部挂职锻炼工作，使整个干部挂职锻炼工作管理井然有序，明确职责和任务，提升管理质量，促进挂职干部的综合素质的提高和作风的转变，有效推动各项工作开展。工作成效的取得，也给我们深刻的启示：

（一）项目管理是组织工作精细化的有益尝试

组织工作包括党建、干部、人才等工作，在实践中都存在粗放管理、量化较少、考核不够规范的现象。运用项目管理方法到干部挂职锻炼工作中是组织工作精细化的一次有益尝试，一切工作均有具体、明确的标准，团队成员分工明确，努力营造一个“量化”的氛围。这种运作模式为党建活动、干部培训等活动的开展提供了宝贵的经验参考，必将推动组织工作管理科学、规范、高效。

（二）有效沟通是项目目标实现的重要保障

良好的信息沟通是项目顺利推进的基础性条件，同时也可为妥善解决有关问题提供有价值的信息参考。在干部挂职锻炼项目中，良好的信息沟通在几个关键环节发挥重要的作用。如在项目发布阶段，接收单位提供什么样的岗位、派出单位推荐什么样的挂职人选、市委组织部如何进行挂职人选和挂职岗位的调配，都需要市委组织部、接收单位和派出单位三方进行有效沟通，才能达到“培养干部、相互发展”的效果。对于“三不管”干部，即派出单位不想管，接收单位不敢管，上级组织部门‘鞭长莫及’想管没法管，有效的信息沟通能起到非常好的监督管理作用。

（三）挂用结合是提升干部挂职积极性的有效措施

基层工作经历是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。一般情况下，干部都是到县区、乡镇和企业中挂职，挂职当然就是一种基层工作经历。而基层工作经历在干部提拔方面也是一项重要资格条件和依据，《党政领导干部选拔任用条例》第七条规定：“提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。”但这种基层经历只是作为一种资格条件，满足即可。这就为个别干部下基层挂职锻炼“镀金”找到了借口：碌碌无为最保险、最省事。这样无疑会打击挂职干部在基层干事创业的积极性。所以，必须要把挂和用结合起来，挂职干部在基层做出成绩，赢得群众好口碑，获得全市优秀表彰的，可作为公开选拔和竞争上岗的加分项目。赏罚分明，奖惩并举，对于挂职闲赋拿薪酬、兼职谋私利等行为，合理运用一些惩罚措施，如取消挂职资格、通报批评等，给予挂职干部足够警示压力，从而激发积极性和潜能，变压力为驱动力。

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