继续以农机购置补贴政策推动双峰农机工业发展

■ 双峰县农机局 龚 中 彭连成

农机购置补贴是一项重要的强农惠农政策，双峰自2004年实施以来，取得了“农民得实惠、企业得效益、政府得民心”的良好效果。2012年，湖南在全国率先全省实施“补贴资金下拔到县、农户全价购机、补贴款打卡到户”的购机补贴新操作办法，更有利于农机企业资金周转，也更有利于双峰传统农业大县率先推进农机工业化。

1 农机购置补贴政策促进了农机产业发展

农机作为双峰县域经济传统的优势产业，在县委县政府的高度重视和正确领导及国家支农惠农政策特别是农机购置补贴政策的拉动下，得到了较快发展。

（1）加快了产品技术创新与推广，提高了产品质量和知名度。至2012年，全县共有30家农机生产企业的122种产品进入了湖南省农机购置补贴产品目录，并分别纳入了江西、贵州、广西、云南、浙江、安徽等10多个省市的补贴产品目录。同时，通过积极争取和协调，全县农机企业先后与中国农机院、华南农业大学、湖南大学、湖南农业大学、中南林业科技大学、日本东星技研所、国家水田机械产品质量监督检验中心、湖南省农机鉴定站等省内外高等院校和科研院所建立了长期的科研合作关系。积极引导农友机械集团等龙头企业走科技创新和产学研相结合的发展路子，2年来农友机械集团共投入研发经费800多万元，相继开发了家用砻谷机、节能电机、农用铲运机、半喂入联合收割机、旋耕灭茬起垄机、烘干机等20多个系列产品，申报专利67项（其中发明专利5项），牵头制订了3项国家标准、9项行业标准，2项湖南省地方标准，在同行业中拥有了一定的技术“发言权”和产品“定价权”。农友农机技术服务中心于2010年11月被省经信委认定为省级技术中心，同年还被省科技厅认定为省级高新技术企业。湖南五丰机械有限公司等7家企业开发新产品30余个，劲松等7家企业共申报新产品科技成果鉴定40多项。

（2）促进了农机产业做大做强，推动了农机产业整合升级。根据《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》，如果一个企业的产品要纳入国家或省支持推广的产品目录，得到国家购置补贴资金的支持，那么该企业在注册资金、生产规模、产品质量等多个方面都有具体要求。县委县政府高度重视，农机部门顺势而为，积极引导双峰县农机企业进行强强联手和产业整合升级。湖南省农友机械集团通过招商引资、企业重组等各种手段，继续整合了县内20多家企业并分别组建了湖南省好运来机电设备有限公司、湖南省农友机械集团农牧机械有限公司、湖南省农友集团双丰机械制造有限公司、湖南省农友一鸣有限公司、湖南省农友机械集团永达植保机械有限公司等一系列子公司；2013年，湖南省农友机械集团有限公司与湖南五丰机械有限公司投资1080万元，共同建设湖南省农友五丰重工机械有限公司，为实现县委县政府提出的推动“三个整合”和促进“三个创建”迈出了坚定的步伐。

2 农机购置补贴新政策带来的机遇与挑战

从2012年起，湖南实施新的农机购置补贴操作办法，补贴资金由省直接下拔到县，农户全额购机、补贴款打卡到户。这有利于农机企业加速资金周转，为农机企业营造了良好的发展环境，为全县农机产业的发展带来了新的机遇。但是新的农机购置补贴实施政策也为全县农机企业带来了新冲击。

（1）补贴机具减少，传统优势削弱。为优化农机装备结构及降低补贴实施的监管难度，湖南2013年对电动喷雾器、太阳能杀虫灯、配套动力小于2.2kW的双辊耕整机和机滚船等不纳入补贴,重点支持插秧机、拖拉机和收割机的发展。据此原因，2013年双峰县仅有18家企业60个产品纳入湖南省农机购置补贴产品明细表。纳入补贴目录的传统机具品种锐减，势必影响双峰县传统产品的研发、推广与及农机产业的发展。

（2）销售市场受冲击，质量维权难保障。近几年来，长沙、湘潭、怀化等地高度重视农机流通市场的建设与管理，而建得最早的双峰湘中农机机电大市场却跟不上形势的发展。据了解，现湘中农机大市场许多经销商都因门店狭小在外租用仓库，无形中增加了其经营成本，有的经营户甚至有搬迁至长沙或湘潭经营的打算。2013年年初，本县部分购机农户特别是大型机具购买者愿意到长沙或湘潭购买，还有些农户片面追求价格便宜，到周边县市区购买假冒伪劣的农机产品。农户异地购机既影响本县销售市场的繁荣，产品的“三包服务”、质量维权也难以保障。如2013年4月初，双峰县花门镇某农户为求价格便宜到外地购买了1台榨油机，农户为办理购机补贴手续要求店方再开具发票时，店方无理要求农户再交3000元的开票费。

3 对策及建议

（1）提升科技含量，完善销售服务。为抢抓农机补贴新政策带来的新机遇，有效应对新冲击，企业应提升产品质量与销售服务水平。一要提升产品质量，打造农机品牌。“同样价格比质量，同样质量比品牌”，质量竞争是最具竞争性的产品指标，关系到企业信誉与生存发展，尤其是新产品出现严重质量问题将对企业发展造成致命打击；二要完善产品系列，加快新产品开发。既要在原有传统优势上研发技术性能更安全、节能降耗更高的适应丘陵地区使用的新型农机具，又要适应农机发展新态势，通过强强联手、招商引资，研发生产插秧机、拖拉机、收割机、农用工程机械等大中型主导产品，完善产品系列，增加新的农机补贴品种，从而获得更大的市场占有率；三要加大企业宣传力度，在企业形象、产品性能、营销服务等方面加大对外宣传力度，争取更多的产品纳入补贴范围、更大范围扩展销售网络。四要加强产品“三包”服务，及时解决农户在操作时遇到的难题。五要扩产经销品种及配件数量，满足购机农户的需求。

（2）加速产业整合，加快行业发展。按照县委县政府“三个整合、三个创建”的战略思路，加速企业整合，加快行业发展。县政府各相关部门要按照职能分工，密切配合，共同推助双峰农机产业做大做强。县农机部门应重点加强行业引导及与各方的协调，发改部门要落实农机产业发展的基本建设投资扶持，财政部门要保障农机产业发展的资金投入，科技部门要加大对农机产业的科研开发支持力度，商务部门要加强对农机流通行业的指导。近期，要抓好两个重点:一是加快流通体系建设及湘中农机大市场的扩容扩建；二是引导规范企业管理上水平，加速农友集团上市进程。

（3）加强组织领导，建设农机园区。要进一步加强对农机机电产业发展工作的领导，适时调整县农机机电产业发展领导小组成员名单，建立定期联席会议制度，及时解决农机机电产业发展中存在的突出问题；按照双峰县人民政府《关于促进农机机电产业整合和又好又快发展的意见》，为农机产业发展提供优质高效的服务，涉及农机产业的执法执行为，必须先经县优化办、县农机产业办同意，坚决杜绝多重执法、乱收费、乱罚款等现象，全力为农机产业发展营造良好环境。要按照“一区多园”的模式，高起点谋划、高标准布局一个集仓储、会展、检测、技术服务为一体的新农机（配套）产业园，积极引导优势企业、优势项目向园区集聚，特别引导影响双峰农机关键零部件、关键技术、关键工艺的配套企业入驻，实现双峰农机上下游企业的有效对接，就近配套，促进整个产业的集群发展。