溆浦农机抗旱减灾能力建设现状与对策

■ 溆浦县农机局

1 旱灾发生频率为年均1次

溆浦县是一个拥有43个乡镇近90万人口的农业大县，耕地面积4万hm2（60万亩），其中水田3万hm2（45万亩）、旱土1万hm2（15万亩）。每年粮食种植面积6.67万hm2（100万亩）以上，其中水稻种植面积4万hm2（60万亩）以上，属国家商品粮基地县和湖南省产粮大县。常年需要机电灌溉面积达1.2万hm2（18万亩），其中需要一级提灌面积9333.4hm2（14万亩）、二级提灌2000hm2（3万亩）、三级提灌666.7hm2（1万亩）。近几年来，溆浦县降雨量偏少，旱灾发生比较频繁，加上部分塘堰、水库及灌溉渠道年久失修，存储水和灌溉能力不断下降。通过对近5年发生旱灾情况的综合分析，全县共发生过5次旱灾，其中夏旱4次、秋旱1次，旱灾发生频率为年均1次。常年受旱面积7333.33hm2（11万亩），成灾面积3333.33hm2（5万亩），减产面积2333.33hm2（3.5万亩）左右，减产粮食5000t。特别是2011年发生的夏秋连旱持续近两个月，全县农作物受灾面积达到1.72万hm2（17.58万亩），近1万人发生饮水困难，直接经济损失超过1亿元，经过全县奋力抗救，仍有近3800hm2（5.7万亩）水稻减产。

2 农机抗旱能力建设现状

溆浦县委县政府非常重视农机抗旱能力的建设，特别是县农机部门为发展抗旱机械化做了大量工作。至2012年底，全县有农业抗旱机械17406台套，其中柴油机配套中小型流动提灌机具10046台套、电动机配套微型提灌机具7360台套。拥有提灌机埠218座，操作人员528人；从事抗旱的农机合作组织885个，拥有抗旱机械2880台套，操作人员1780人；抗旱农机大户190户，拥有抗旱机械880台套，操作人员395人。目前，全县有43个农机抗旱应急小分队，配备1390台套抗旱应急设备及398名技能较全面的操作人员。旱灾发生时能迅速调集、快速投入，抗救应急效果明显。抗旱机械后勤保障体系较完善，全县现有农机供应点24个，常年储备抗旱农机具2000多台套、配件37000多件；农机维修点26个，具备年维修抗旱机械4500台套的能力，基本上能满足抗旱机械维修需要。目前全县农机抗旱能力已达6000hm2（9万亩）以上，但按抗大旱保丰收的要求还有比大差距。

（1）抗旱用油无专供。由于多种原因，农机抗旱用油无专用供应点及优惠价格，油料紧张时难以及时满足抗旱作业的需求。

（2）提灌机埠年久失修。溆浦县80%的提灌机埠是六、七十年代修建的，90%已由乡村集体所有折价处理或承包给农户经营，现大部分提灌设备和机埠未能及时进行维修和更换，削弱了抗旱能力。据统计，需要及时进行维修的提灌机埠有195座，需要维修资金925万元。

（3）提灌机埠短缺。全县有16个乡镇没有配足提灌机埠，农机抗旱能力相对较弱。为了增强溆浦农机抗旱能力，全县需新建提灌机埠90座、新增各类抗旱机械1800台套，共需投入资金1200万元。

（3）农机抗旱应急分队抗大旱能力不足。全县43个乡镇应各自建立抗旱应急小分队，才具备应对突发大旱的能力。43个抗旱应急小分队，需要新购置抗旱农机具1000台套、新培训抗旱农机手450名，共需要投入资金260万元。

（4）提灌渠系需维修完善。提灌机埠与农渠建设基本配套，大部分渠道能延伸到农田。但部分水渠淤泥堵塞或漏水严重，需要投入资金进行维修，同时还需新修部分农田灌溉渠道，才能完善提灌渠系。

3 加快农机抗旱能力建设对策

（1）加强资金筹措和管理。提灌机埠建设采取以农机大户、农机作业服务组织为主体，以合资、股份制等投资形式和国家财政予以补贴相结合的办法筹措资金。机动抗旱机具购买采取农民或农机服务组织出资和国家财政予以补贴相结合的办法筹措资金。财政补贴资金应由农机部门管理和发放，补贴标准由省里或市里统一制定。

（2）加强提灌机埠管理和运作。采取民办民管，市场化运作，实行独立经营、自负盈亏，农机部门对其业务进行指导，并提供相关技术服务，业主与农民签订灌溉用水协议，明确面积、提灌次数、收费标准等事项，实行订单式服务，充分发挥提灌机埠的抗旱效益。

（3）实行抗旱用油补贴并保障供应。过去农业机械免征养路费等各种费用，农机作业成本相对较低。实行费改税后，把养路费等各种费用含进柴油价格中，增加了农机作业成本。建议国家尽快制定以农机户为补贴对象的农机作业用油补贴政策，由农机管理部门按照农机抗旱作业量补贴到机，以降低农机抗旱成本。同时，石油公司应设立农机抗旱用油绿色通道，实行专储专供，确保农机抗旱作业用油。

（4）建立抗旱减灾保障体系。一是加强组织领导。成立由县政府分管农业的副县长任组长，政府办、农办、农机、水利、农业、财政、物价等部门负责人为成员的农机抗旱协调领导小组。办公室设在县农机局，具体负责农机抗旱的组织协调工作。二是建立抗旱服务队。以乡镇和重点村为单位建立农机抗旱服务队，开展农机抗旱作业服务，抗旱管理实行“统一机具调度、统一水源管理、统一油料供应、统一机具维修、统一收费标准”的“五统一”。三是保证必要的工作经费。国家和省级财政要安排适当的农机抗旱专用资金，支持地方农机抗旱工作；县级财政每年要将农机抗旱工作经费纳入财政预算，从而保证农机抗旱工作的正常开展。