狠抓落实 开创高原特色新局面务实创新 谱写山地牧业新篇章—访云南省农业厅副厅长、云南省畜牧兽医局局长 寸强

文┃本刊记者 红敏 芷桦

云南地处祖国西南边陲，是典型的山地高原地形，立体气候特点显著，动植物资源十分丰富，云南发展畜牧业有哪些优势和潜力？2012年,云南省畜牧业经历了干旱、洪涝、地震等自然灾害和生猪价格持续下跌、饲料价格持续上涨等不利因素的影响，畜牧业发展有没有受阻？2013年的畜牧业工作又该如何去做？带着这些问题，近日，记者采访了云南省农业厅副厅长、云南省畜牧兽医局局长寸强。

记者：寸副厅长，您好。在我们的印象中，云南是一个非常美丽的地方，请问，云南发展畜牧业有哪些优势和潜力呢？

◎云南省农业厅副厅长、云南省畜牧兽医局局长寸强

寸强：云南属典型的山地高原地形，全省94%的国土面积都是山地高原，地貌类型多样，山地、高原、丘陵、盆地、河谷等地貌齐全。多样的地形地貌形成了云南独特的立体气候，立体的气候造就了丰富的自然资源，使云南享有了“动物王国”、“植物王国”、“药物宝库”和“天然花园”的美誉。

众所周知，种、料、管、防是畜牧生产的四大关键环节，其中“种”是核心，“料”是保障。就云南来说，在“种”“料”这两个方面都具有巨大的优势和潜力。一是“种”的优势。云南素有“动物王国”之美誉。在畜牧良种中，已录入国家和省级畜禽资源名录的品种就有85个，普查登记的有172个。2011年我省评选出的云南“六大名猪、六大名鸡、六大名牛、六大名羊、六大名鱼”就是典型代表。还有许多品种都是全国乃至世界所独有的。二是“料”的优势。立体多样的气候、山地高原的地形孕育了丰富的常绿草山，在彩云之南的连绵群山中，分布着大量的绿色海洋。全省有草原面积2.29亿亩（其中可利用草原面积1.78亿亩），面积是全省耕地面积的3.5倍，居全国第七位，南方第二位，是全国8个主要草原牧区之一。其中，万亩以上连片的的草山就达343个。每年可利用秸秆达3000万吨以上。同时，经过多年的发展，云南已经成为国家重要的畜牧业生产基地和畜牧业生产大省。2012年，全省生猪存栏居全国第五位，出栏居全国第九位；肉牛存栏居全国第三位，出栏居全国第七位。每年外调生猪近千万头，有力地支援了国家市场供给。因此，可以说，云南发展畜牧业潜力巨大、大有可为。

记者：寸副厅长，2012年的云南省畜牧业有没有受到不利因素的影响，出现生产下降的局面呢？

寸强：没有。在各级党委、政府的正确领导和农业部大力支持下，全省各级畜牧兽医部门克服了干旱、地震等自然灾害和生猪价格持续下跌、饲料价格持续上涨等不利因素的影响，认真贯彻落实中央和省委、省政府扶持畜牧业发展的各项方针政策，围绕“保供给、保安全、保生态”的目标，大力发展标准化规模养殖，创新疫病防控方式，强化质量监管，为保障畜产品有效供给、稳定物价和促进农民增收发挥了重要作用。全省畜牧业综合产值预计达到1528亿元，同比增19.4%，云南“山地牧业”呈现持续快速发展的良好态势。

首先在保供给方面，畜牧生产持续快速增长。2012年，全省生猪存栏4001万头、出栏5201万头，同比增长3.3%、4.2%。牛、羊存栏1010万头、1137万只，同比增长0.8%、1.2%；牛、羊出栏346万头、740万只，增4.5%、4.1%。家禽出栏2.68亿羽，增7.4%。肉类总产量540万吨，禽蛋产量42.68万吨，奶类产量74万吨，分别增3.4%、6.7%、12.1%，比全国平均增速分别高0.1、5.9、10.6个百分点。全省肉羊、家禽出栏量在全国的排名分别上升了1位。

其次是在保安全方面，全省没有发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。全省动物防疫整村推进的乡镇达1200个、村委会10471个，覆盖面乡镇达90.3%、村委会81.9%，全省推广应用防疫“321”新技术的地区达21个县（区）、165个乡镇，大幅提升了基层动物防疫工作效率和工作质量。全省动物疫情总体平稳，全年没有发生区域性重大动物疫情。进一步加大了对兽药饲料生产、经营、使用环节的监督管理力度，全面完成生鲜乳质量安全监督检测计划任务，没有发现“三聚氰胺”等违禁品。

再就是保生态方面，草原生态建设取得新成效。落实草原生态补奖资金4.79亿元，完成样地调查672个，样方2016个，入户调查3360户。整合项目资金2.5亿元，带动农牧民自筹近5亿元用于草原生态补奖政策实施区域的棚圈建设、青贮氨化窖建设和人工草地建设。划定草原禁牧区面积2731万亩，划定草畜平衡区面积为15069万亩，全面提升了草原生态保护建设水平。

记者：可以说，云南省畜牧业迎难而上，2012年畜牧业生产取得了新的成效。能介绍一下主要工作开展情况吗？

寸强：2012年我省的畜牧兽医工作主要有以下八个方面：

一是突出重点调结构，不断提升畜禽标准化规模养殖水平。针对我省养殖规模小而散的特点，重点抓了标准化规模养殖和9个“一百工程”，改善养殖结构不合理的现象。已建成万头猪场153个，新建23个国家级、50个省级畜禽标准化示范场，新建存栏100头以上肉牛规模养殖场306个（其中存栏千头以上的20个）；新建存栏100只以上肉羊规模养殖场2015个（其中存栏千只以上的20个）；新建出栏10万羽以上的肉禽场（小区）5个、存栏10万羽以上的蛋禽场（小区）10个；100头以上奶牛规模养殖场15个。

二是积极主动抓监管，不断提升畜产品质量安全水平。我省进一步加大对兽药饲料生产、经营、使用环节的监督管理力度，查处了一批制售假劣兽药案件，严厉打击兽药饲料生产、经营、使用中的违法行为，兽药饲料市场秩序得到明显改善。加强生鲜乳收购站标准化建设和管理。全面开展对“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁品的重点监督检查。全省畜产品质量安全状况良好，有力确保了人民群众的生命财产安全和公共卫生安全。

三是创新机制转方式，开创动物疫病防控新局面。去年以来，我省在转变动物免疫技术方式上探索推广了“三苗同步、两点注射、一次完成”的“321”免疫新技术，使基层防疫工作效率大幅提高，缩短了集中免疫时间，提高了免疫质量，得到了农业部的高度肯定。同时全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”工作方式，进一步加大了防控工作力度，确保了全省没有发生区域性重大动物疫情。

四是精心组织抓管理，不断提升草原生态建设水平。2012年，认真按照政策落实要求，精心组织、周密部署，突出工作重点，确保草原生态保护补奖政策工作有力、有序、有效开展。针对我省草原特点和地域条件，不同类型草原采取差异化保护建设措施，把生存环境恶劣、生态脆弱、草原退化严重、不宜放牧的草原以及重要水源保护区的草原划为禁牧区，面积为2731万亩，在这一区域重点实施禁牧、围栏、封育措施。把禁牧区以外的可利用草原划为草畜平衡区，面积为15069万亩，在这一区域重点实施“改良草场、建植人工草地、严格草畜平衡管理”和“人工除杂、引进优良牧草品种、替代种植”等措施，全面提升草原生态保护建设水平。

五是科学谋划重应用，不断提升畜禽科技研发推广能力。2012年针对制约我省畜牧业发展的关键环节、关键技术组织展开研究攻关。全厅畜牧兽医系统共承担国家级项目近20项、省部级项目近30余项，完成国家农业科技成果转化项目11项，获得省科技进步奖二等奖3项，三等奖3项。全省推广生猪杂交改良配种642万窝，同比增长5.17%。牛冻精改良89.8万头，同比增长14.35%。

六是注重规模出效益，不断提升饲料保障能力。按照“提高门槛，减少数量；加强监管，保证安全；转变方式，增加效益”的工作思路，着力推进我省现代饲料产业发展，工业饲料产量较2011年增长10%，已成为我省重要的工业门类。鼓励和引导农户租赁和流转土地承包经营权，发展种草大户、家庭牧场等多种形式的适度规模经营，引导和鼓励龙头企业参与人工牧草种植、收购、加工、销售，带动人工牧草产业走入市场，全面提升牧草产业效益。完成一年生人工牧草种植240.3万亩，多年生人工草地更新100.67万亩，推广青贮氨化饲料800万吨，为畜禽养殖的增长提供了保障。

七是统筹兼顾求突破，大力推进畜牧业信息化建设。按照厅党组关于农业信息化建设的统一部署，统筹规划全省畜牧信息化建设蓝图，着力建设集畜牧业生产、加工、销售、经营、监督、管理于一体的现代畜牧业信息体系。2012年，启动了生猪调出大县动物卫生监督信息化建设工作，全省动物卫生监督执法信息化平台建设开始起步。

八是积极主动引资金，加强畜牧招商引资。全省各级农业畜牧部门认真落实省委、省政府扶持发展畜牧业的各项政策措施，积极招商引资。吸引大批民间资金、社会资本投入了畜牧业发展行列。据不完全统计，2012年招商引资投入畜牧业建设资金超过20亿元。全省畜牧业呈现出多元化投入、全方位发展的良好格局。

记者：近年来，云南省畜牧业发展呈现出生机勃勃的新局面。那么，您认为在发展中还存在哪些问题呢？

寸强：通过多年不懈努力，我省畜牧业虽然取得了一定的成绩，但总体水平还比较低，与现代畜牧业发展要求还有较大差距。突出表现在三个方面：一是资源环境约束趋紧；二是生产规模总体偏小；三是动物疫病防控压力大。我省与多个国家接壤，国境线长，无天然屏障，境外疫情复杂，外疫传入的风险持续存在。同时，省内千家万户散养比例大，动物防疫难度大，重大动物疫病区域性传播的风险逐年加大。

记者：抢抓机遇，务实创新，2013年山地牧业发展有哪些新的目标呢？

寸强：2013年，我省山地牧业发展的主要目标和任务是：力争2013年实现生猪出栏5280万头，肉牛出栏360万头，肉羊出栏780万只，家禽出栏2.88亿羽，肉类总产量560万吨，禽蛋产量45万吨，奶类产量80万吨的目标任务。

虽然，目前山地牧业发展存在着不少的问题和困难，但是我们的优势和潜力也相当巨大，面临新一轮西部大开发和云南面向西南开放桥头堡建设的重大历史机遇，有着得天独厚的优越条件，优良环境、富集资源和产业基础。省委、省政府提出了大力发展高原特色农业，积极发展山地牧业，把畜牧业建设成为2000亿元大产业的战略决策和目标，为我们抓住转型机遇、乘势而上，提供了良好的政策环境和发展机遇。我们有信心，在省委、省政府的正确领导和农业部的关心支持下，突出结构调整和科技创新，不断提升产业素质，确保城乡市场供应，为实现我省从畜牧业大省向畜牧业强省转变做出积极贡献。

记者：为了完成这些目标任务，云南省准备采取哪些工作措施呢？

寸强：2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年，面对新形势、新任务，我们将认真贯彻落实党的十八大精神以及中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委农村工作会议精神，发展生产保供给，严格监管保安全，循环利用保生态，全面提升畜禽标准化规模养殖和动物疫病防控水平，着力推进草原生态保护和畜牧信息化建设，努力实现山地牧业持续健康快速发展，为全省农业农村经济发展做出新贡献。在抓好产业发展政策落实的同时，重点抓好三个方面的工作：

首先是狠抓生产，确保市场供给，促进农牧民增收。一方面，继续推进标准化规模养殖；另一方面，大力推进基地县建设。同时，充分发挥云南独特的畜禽品种和资源优势，着力培育云南高原特色山地牧业品牌，大力发展品质独特的生态畜禽产品，不断提升特色畜产品的影响力和附加值，带动农牧民增收致富。

其次是确保重大动物疫情平稳和畜产品质量安全。“保安全”在畜牧业发展上有两层含义，一方面，确保畜牧生产安全，就是要做好重大动物疫病防控，确保畜禽养殖安全；另一方面，确保畜产品质量安全，为社会提供优质安全的畜产品。在重大动物疫病防控方面，全力抓好动物防疫整村推进工作，全面推行云南创造的“集中免疫，分片包干，整村推进”的防疫工作模式。加强畜牧执法与工商、卫生、商务、公安等行政执法部门的协调与联系，建立联动制度，保持信息沟通，消除动物卫生执法监管的盲区，形成综合执法的合力，提升监督执法的能力和水平。

最后是开拓创新，努力实现山地牧业发展“六个”突破。一是在畜牧信息化建设上要有新突破。去年我省在生猪大县开展动物卫生及动物产品安全监管信息试点。今年要抓紧巩固提升，并积极争取构建畜牧信息化平台。加快畜牧业基础设施、装备与信息技术的深度融合，重点加强畜禽资源管理、畜牧生产环节监管信息化装备水平，引导畜牧业生产、加工、销售、饲料企业、养殖专业合作社、养殖场（区）以及专业交易（农贸）市场在畜牧养殖、疫病防控、市场开拓等领域示范应用现代信息技术，切实提高信息采集、监测预警、行业监管、指挥调度能力和水平。

二是品种改良要有新突破。利用我省畜禽遗传资源丰富的优势，支持一批有条件的猪场和牛场，参加国家生猪核心育种场和肉牛核心育种场的申报工作。做大做强现代畜牧种业。通过整合现有资源，加快完善原种场、扩繁场、商品场相配套的标准化畜禽良种繁育体系，加强优良畜禽品种的培育选育工作，提高主要畜禽品种的良种供应能力，提升良种化水平。加快宣威宣和猪、云岭黑山羊肉羊新品种的培育进程，完成云岭牛（BMY）新品种的申报。

三是在招商引资上要有新突破。围绕山地牧业发展目标，广泛宣传我省畜牧业的资源优势，品牌优势，发展潜力。收集整理现有企业的基本情况、合作意向，以加快畜产品加工业为核心，着力招大引强，大力引进示范带动强、资源节约、生态环保的畜禽养殖及加工龙头企业。切实把招商引资作为解决畜牧业产业化发展瓶颈问题的重要手段，引入各类型资本，促进全省畜牧业持续健康快速发展。

四是在饲料保障体系建设上要有新突破。新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》已颁布实施，新饲料和新饲料添加剂审定、进口饲料和饲料添加剂登记、饲料和饲料添加剂生产许可等一批规章也同步实施。我省将加大宣传工作力度，使法律观念深入每一个企业和养殖户；组织开展饲料经营门店的检查工作，重点查处拆包分装行为，督促建立完善购销台账制度；继续做好饲料质量安全监测工作，开展饲料中未知风险物质的排查和质量安全风险评估。加强秸秆养畜示范工作，提高秸秆饲料化利用水平。

五是在生态文明建设上要有新突破。一方面要切实做好畜禽养殖用地规划。积极与当地国土资源管理部门加强沟通协调，结合畜禽规模养殖发展需要和土地供给的实际情况，提出畜牧业用地规模、规划布局，做好畜牧业发展建设用地规划，把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划之中。项目建设规划要具有前瞻性，避免反复折腾。另一方面切实做好新型养殖技术推广。大力推广综合环保养殖新技术，建设完善排污沟、粪污处理池、堆粪场等粪污处理设施设备，大力发展畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料等综合利用技术，推广种养结合，“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”循环利用，为养殖业生产的持续健康发展和生态文明建设奠定基础。同时，要大力发展生态牧场。以落实中央草原补奖政策转变草原畜牧业发展方式项目为契机，2013年启动33个万亩高原生态牧场建设，打造草原畜牧业发展方式转变的新亮点。

六是在培育山地牧业新型经营主体上要有新突破。培育新型农业经营主体是今年中央一号文件的明确要求。我省将进一步加大对联户经营、养殖大户、生态牧场、养殖专业合作社等扶持力度，创新生产经营机制，不断提高畜产品生产的组织化、专业化程度。不断扩展畜牧业服务功能，大力打造观光休闲生态牧场。扶持和鼓励农户成立养殖专业合作组织和股份合作经营等多元化、多类型的合作社，逐步扩大标准化规模养殖创建、“菜篮子”工程等项目由合作社承担的比例，引导推动集约化养殖和产业化经营。扶持和鼓励养殖专业合作社与畜牧养殖、加工龙头企业开展紧密合作，着力培育云南山地牧业新型经营主体。