农村饮水安全工程建设的探讨

肖菊华

【摘 要】农村饮水关系到农村人民群众的身心健康和生活质量，是民心工程。本文就塔城市农村饮水安全建设中的问题提出相关的探讨。

【关键词】农村饮水；问题；探讨

以人为本是科学发展观的核心。“民以食为天，食以水为先”，水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现，是民生的关键，所以必须高度重视农村饮水问题。

1.农村饮水现状

塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部，地理位置东经82°41′01″-83?14′11″，北纬46°21′00″-47°14′01″之间，东与额敏县毗邻，西与哈萨克斯坦接壤，北与苏联为界，南至额敏河谷与裕民县相连。它是一个以农业为主，农牧业结合的县级市，全市辖9个乡（镇）场，集汉族、哈族、维吾尔族、回族、达翰尔族、俄罗斯族、蒙古族等25个民族于一家。

农村饮水主要是地表水和地下水，供水类型有集中式供水和分散式供水两种，集中式供水为简易自来水，分散式供水为手压井水，现有大小水厂61座，设计规模100方/日至1000方/日，现供水规模为60至800方/日，可供5万人生活和二十几家工矿企业用水。塔城市现有总人口16.72万人，其中农村总人口8.7万人，已达饮水安全人口5.05万人，普及程度仅为58%，饮水安全现状不容乐观。

2.农村饮水安全存在的问题

2.1饮用水水质超标

（1）饮用高氟水人数、危害、分布及其成因

据调查和水质抽检，饮用高氟水的人口为3223人（其中种牛场0.0549万人），饮用水中氟含量经化验达到1.6mg/L。位于恰合吉牧场的阿克苏村及加依尔村，窝依加依劳牧场的也可苏村及喀拉窝依西村、种牛场莫因塔村牛一队。由于干旱、过量开采地下水等原因引起的地下水位下降，加上凿井不封闭高氟水含水层，使原有低氟含水层的水出现了新的高氟水人口。生活饮用水卫生标准规定，饮用水中氟含量不得超过1.0mg/L，而这些村的含氟量达到1.6 mg/L。

（2）饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因

据调查和水质抽检，饮用苦咸水的人口为829人。位于丘陵下部的阿西尔乡客浅村饮用的井水，饮用的水中溶解性总固体含量1440 mg/L，总硬度800 mg/L，硫酸盐离子491 mg/L，由于水质硬度大，硫酸盐离子含量高，通过地区防疫站化验结果为苦咸水，村民饮用此水，发生腹胀、腹泻、肝胆结石，甚至诱发和加重心脑血管疾病等，对当地的居民身体健康是极大的隐患，情况十分严峻。

（3）饮用细菌超标严重，未经处理地表水人数、危害、分布及其成因

根据调查和水质抽检，饮用细菌超标严重，未经处理地表水人数为6790人，主要位于恰夏乡的阔克塔尔村、阿热勒村，窝依加依劳牧场的铁列克提村，阿不都拉乡的库吉拜南村、北村、西村、叶留拜村及乔拉克布拉克村，阿西尔的上阿西尔村。这些人至今仍直接饮用细菌超标严重未经处理的受污染的地表水。由于这些村位于北部山区、上中部黄土丘陵区及中部洪积平原区，属地下水深埋区，地下水埋深大，砾卵石厚，开采难度大或无法开采，村民均直接饮用地表水。由于这些村均从河道出山口处用管子将水引至村庄，水源无沿程污染，只有源头牲畜污染，经化验水源中含少量泥沙，水质细菌严重超标。

（4）其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因

根据调查和水质抽检，其他饮水水质问题人数为9951人，位于二工镇的齐巴拉尕什村、吐马克齐村、五里村、乌宗拉尕什村及喀拉苏村。地区种牛场为645人，位于种牛场牛二队。该类型大多存在于水文地质单元中的排泄带，即地下水溢出带以下冲洪积平原的中、下部。由于水质碱度较高，铁离子含量大，口感苦涩，难以下咽，长期饮用对人体内脏器官伤害很大，容易引起各种内脏疾病，对当地的居民身体健康是极大的隐患。

2.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题

（1）水源保证率低、生活用水量不足的人数、影响、分布及其成因

塔城市境内局部区域严重缺乏饮用水是由于水源季节时段来源不均和水资源地域分配不均造成的。由于近几年水资源不断减少，上游井灌区井数量逐步增加，造成开采量大增，地下水位持续下降，致使部分井水水量减少甚至干枯，不能满足居民的生活用水要求，此类人口在我市有9062人，水源保证率为60-80%，各乡场均分布有此类人口，在恰夏乡尤为突出，恰夏村、恩喀德克村及乡政府驻地每年约有6222人在夏季用水高峰期由于自流井断流而吃不上水，每天需用很大一部分精力去几公里外的地方取水，投入大量的人力、物力，农民的生活质量难以提高，脱贫致富步履艰难，严重影响了区域经济的发展。

（2）用水方便程度低的人数、影响、分布及其成因

根据调查摸底，我市用水方便程度低的人数为6645人，位于喀拉哈巴克乡、博孜达克农场、恰夏乡、也门勒乡、窝依加依劳牧场及恰合吉牧场。地区种牛场用水方便程度低的人数为93人，位于育种中心村。由于受资金限制，一些地方仍未解决饮水问题，村民仍然几家共用一眼井，一些偏远山区以牧业为主的村队，牧民居住分散，因工程建设任务大，而效益却很低，一直沿用过去的取水方式，人拉马驮运水，最远距离达2公里左右。

2.3农村饮水安全技术方面的问题

（1）我市南部山区、丘陵区以及冲洪积扇区域，地面坡度大，管网采用重力输水形式，由于管网首末落差较大，管内压力超过管道工作承受压力，时常产生爆管现象。对此我市在设计上采用减压井、减压阀等措施，但都不能够完全确保安全运行。

（2）水质化验方面，由于资金、技术等原因，我市至今未设乡镇级水厂化验室，而委托地区防疫站或市防疫站做化验分析，由于水厂资金紧张，不能按规定作定期跟踪化验。

2.4工程建设管理方面的问题

供水工程所使用的一些材料特别是输水管道、机电设备等，在近年来不断有新产品推广，由于缺少这些材料安装、施工、质量、验收等国家或行业规范，造成建设管理过程中管理操作困难。

农村供水工程除国家投资外，还需要地方配套和群众自筹，新疆作为国家偏远省份，经济落后，地方财政配套能力有限，农牧民收入较低，自筹能力差。工程建成后，工程设施更新、改造、扩建投资资金筹措困难。

2.5运行管理方面的问题

管理机构不健全，供水价格形成机制不合理。水费收取不尽人意。群众对水是商品的观念淡薄，有的甚至认为解决农村饮水困难是党和政府的责任，交纳水费极不情愿，加之大都是集中定点供应，矛盾层出不穷，水费计收较为混乱。目前执行的水价标准大都没有测算，由村镇按人口平均分摊，只能维持饮水工程的正常运行。

3.推进农村饮水安全的措施

以 “增容、扩源、联网、强管”为总体思路，把管理工作提高到重要位置，从变革管理体制入手，大胆探索“市场养水”路子，已成立的塔城市农村自来水管理总站负责全市各水厂销售水量、水质合格率、单位能耗、设备完好率、生产成本、利润以及安全运行，优质服务等管理工作。组建基层供水站，由总站垂直管理，实行独立核算，自负盈亏，全面管理工程的运行和生产经营。

（1）明晰产权。除个户自建或国补自用的微型工程外，均属集体所有。对集中和连片供水工程，由于受益范围跨村、跨乡，必须统一管理经营。由市农村自来水管理总站负责经营。对单村供水工程，由市农村自来水管理总站与各村签订托管协议，委托村委会管理，村委会成立村级供水站，实行企业管理、独立核算、自负盈亏。

（2）完善配套设施，保障安全供水。由于我市农村改水工程的管网设计是按树枝状管网布置，由于资金等原因管网配套设施不全。具体表现在输水管道和配水管道管线混乱，基本上都是就近安装，有时为了维修一两户自来水，不得不大片局域停水甚至全线停水。针对这种情况，应对严重制约供水的设施大胆进行改造，对供水管线进行输、配水有效分割，在输水管上加总闸阀、总表、压力表和验水管，配水管设分闸阀、分水表及压力表，根据各个片区不同的用水需求随时进行调节及时掌握输配水量、水压、水质情况，提高工作效率，缓解供需矛盾，解决一直困扰我们的由于用户局部故障导致全线停水的难题，保障正常供水。为避免偷水漏水降低水费，做到管理方便，我们计划：第一，各水厂出水口安装总表；第二，各供水辖区（村）安装分水表；第三，各供水辖区的组或队安装巷表；第四，安装户表，将入户水表从室内移到院外，一户设一个水表井，随时可以检查供水统中的水表、水量。

（3）健全规章制度，强化运行管理，用制度来约束各种行为规范。饮水工程是一项世人瞩目的宏伟工程，功在当代，利在千秋。我们不但要建设好，而且要管理好，否则，功将为过，利也变为害了。因此，树立三分建、七分管的思想，要有专门的机构和专业人员进行饮水工程的运行管理。尽快研究制定出适合我市的农牧区改水防病供水管理办法。

（4）要想搞好饮水工程管理，应高度重视提高人员的整体素质，对他们进行定期集中培训，考核完持证上岗，各供水点实行效益管理，管理人员待遇与效益挂钩，奖优罚劣，费用支出严格监督，设备按水费总额提取维修基金，加强设备及管线养护，减少维修开支。

（5）由市物价部门对全市农村饮水工程实行统一水价。水价根据地域及居住情况分三类区核定，一类区为管线长，地形复杂地区，如阿不都拉乡、恰合吉牧场；二类区为供水户数少，运行困难地区，如阿西尔乡、喀拉哈巴克乡、也门勒乡；三类区为供水户数较多，运行较为良好地区，如博孜达克农场。二工镇由于和城网联网，水价也和城市水价统一。

4.结束语

农村饮水安全工程建设是构筑和谐社会和建设新农村的具体实践，农村饮水安全管理直接影响着工程效益的发挥，因地制宜选择合适的饮水理念，把解决农村饮水安全问题的事做实做好，确保农村饮水工程长期发挥效益。