水利工程施工监理存在的问题及对策探讨

陈传恒

【摘 要】改革开放以来，我国的水利建设工程事业也随着经济的腾飞获得了蓬勃的发展，施工监理工作作为保障水利工程建设事业质量和安全措施的重要一环已经越来越受到工程建设各方的高度重视。然而我国施工监理行业发展尚不成熟，法律规章尚未完善，体现在施工监理过程中就出现了许多问题，本文企图通过对这些常见问题的归纳分析，为这些问题的解决做一些有益的探讨。

【关键词】水利工程；施工监理；法律规范

现代的建设工程监理制度是随着80年代改革开放的大潮被引进国内的，在市场经济的大浪中发展起来的现代监理制度，被无数的工程实践证明了在保障施工质量、确保施工建设安全、提高施工效益等方面具有无可替代的重要作用。与发达国家相比，我国的建设工程监理制度起步晚，虽然近年来发展速度较快但仍然存在着许多制度逐步成熟过程中的亟待解决的问题，如施工单位忽视监理工作的重要意义、在施工过程中不能按照相关规定的程序、规范等标准严格实施等，这使得工程监理工作的有效性大打折扣，下面具体分析水利工程监理工作中存在的一些问题：

一、目前水利工程施工监理中存在的问题

1、对监理工作的目的和意义认识不清

在工程建设过程中，不论是业主还是承包方对监理工作的目的和意义认识不清就不能在工程施工过程中充分发挥工程监理活动的重要作用，就不会自觉的配合工程的施工监理工作。

一方面，许多业主对工程监理工作的意义没有科学的认识，认为工程监理工作不过是为了应付政府部门的检查或者是出于国家政策的规定不得已而为之，或者是对工程监理工作的意义认识不全面认为监理工作仅仅是检查工程质量。这样在实际施工过程中，业主就不能正确的看待监理人员的地位，常常把监理人员当成是自己的附庸，认为监理人员必须为自己的利益服务。或者在施工过程中不按照正规的施工准则而要求施工单位按照惯例来施工，常常会使施工方处于业主和监理单位中间的两难境地，不仅工程质量难以保证同时也会大大的拖慢施工进度，使得工程效益下降。

另一方面，施工工程承包商作为工程的直接建设者，如果对监理工作的意义和目的没有清楚的认识也会对施工工程的质量和效益产生诸多负面的影响。实际施工工作中，一些施工承包商将监理工作等同于质量检测，在工程质量方面就完全抛弃了自我检测的过程而将质量检测工作完全依赖监理，这种行为不仅是对监理工作认识片面的结果也是对工程质量的威胁。

2、监理单位和监理人员素质不高，监理管理水平亟待提高

监理工作是一项集综合性、协调性、专业性于一身的复杂工作，其总体目标的实现一方面有赖于工程监理机构的科学设置和管理，另一方面也要求监理机构的各种监理工作人员需要有良好的业务能力和专业技能，同时监理机构往往采取监理总工程师负责制，这对主管人员的综合素质也是一个考验。

在实际的施工监理工作中，有的施工监理机构的组成往往缺乏具有专业素质的人员，在机构组织过程中临时拼凑的占大多数，这些人员往往在专业方面能力不足，缺乏必要的经济管理和法律方面的知识，不能利用现代化的办公手段提高工作质量和工作效率，同时由于许多监理机构组成的时间短甚至是临时性的，这就造成了监理人员上的不稳定和业务能力的低下。要想在监理市场中将公司运作合理化、规范化，提高监理工作的质量，保证监理工作总体目标的实现就必须积极引进和培养有能力有素质的人才同时提高已有监理人员的专业素质。

3、对监理合同法律效力的漠视，监理工作多有漏洞

在目前的一些水利工程施工项目中，一些具体的实施细节和方法还不能完全按照工程建设的施工规范和要求进行，主要原因在于一些施工单位的人员对于监理工作和监理合同法律效力的漠视，甚至在一些项目工程中业主、设计、监理单位同属一家单位的现象，这样的职能配置必然会导致职责的混乱，监理人员的监理工作和意见必然不能得到应有的重视，导致监理工作出现漏洞，影响监理工作目标的实现。

因此，为确保水利工程施工过程中的高质量，确保施工各方权利和责任的分明，避免工程进度失控、投资失控、质量失控等现象影响工程质量和效益，就明确监理合同的法律效力，确保在施工过程中严格按照施工规范进行。

二、解决晚上水利工程施工监理工作的对策探讨

1、着力加强监理单位和人员素质的提高

针对监理单位和监理人员专业素质不高的问题，我们应当更加注重工程监理队伍的建设，加强监理人员的业务培训，提高监理人员素质，为完善工程监理工作打下坚实的基础。

在具体的操作过程中，应当定期对监理人员进行业务培训并对监理工作进行检查，完善工作监督制度，强化对现场监理工作的督促，逐步规范监理工作，使得监理工作向专业化方向发展。另一方面应加强对监理工作和监理单位的宣传工作，强化舆论监督效应。两方面结合切实提高监理单位和人员的专业素质。

2、提高监理单位的责任意识

强化监理单位的服务和责任意识的意义不仅仅在于能够使得监理单位的监理工作获得市场的认可，使得监理机构能够在激烈的市场竞争中存活下来，同时也能够使得监理单位能够充分的认识到监理工作的重要性，尤其是在水利工程施工监理中，水利水电技术的复杂性和功能的多样性使得工程监理工作显得尤为重要。监理单位应当认真的执行质量监督的权利，履行好监理工作的义务，在不断强化的责任意识中更好的完成施工监理工作。

3、保持参建各方的良好沟通

一个正常运作的监理制度，一个成功的达成目标的监理工作的完成需要依靠的一个重要的因素就是参见各方的配合和合作，包括上级单位以及业主的建议和指导，包括承建单位的默契配合，也包括设计单位的充分理解。与他们的每一次沟通的结果都意味着对施工方案的变动和调整，如果没有畅通的渠道保持沟通，监理工作的目标就不能顺利的达成。监理单位和监理人员为履行好自己的监理职责就必须保持对各方的良好沟通，通过自身良好的服务和责任意识获得业主的信任，同时也要力争获得其他参建各方对监理工作的积极配合。

4、逐步完善法律体系，规范监理市场

虽然近些年来我国水利水电建设领域的立法体系已经有了很大的发展，但整体上看来仍然存在许多法律的漏洞和不完善之处，主要表现为国家法律法规和地方法律法规的不协调甚至相抵触的地方，立法的范围覆盖还相对狭隘出现了许多法律规定之外的新情况和新问题。这些法律体系上的不完善常常会导致规范的监理市场迟迟不能建立，监理工作混乱，在监理市场上钻法律空子的行为时有发生，针对这些问题，解决的方法就在于逐步完善水利水电工程建设领域的法律体系，以合理规范的法律法规引导规范化监理市场的建立。

三、结语

随着我国改革开放的不断扩大和深入，一方面工程监理工作越来越受到国家的重视，在水利工建设中的参建各方对于施工监理工作的认识也越来越深刻，施工监理工作的重要性也逐渐为人们熟知，另一方面随着市场经济的不断发展，施工监理市场的竞争将越发激烈，在建立一个更加完善的工程监理制度之前发现问题并不可怕，甚至应当要积极主动的寻找问题并解决问题，为了更规范更专业化的施工监理市场，行业必须加强内部的学习，从更多的渠道获得解决问题的可行方法和建议，强化责任和服务意识，明确法律规定的义务和责任，不断完善我国的工程监理制度。

参考文献：

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