干部培训现状与对策分析

毕静

【摘 要】新时期切实加强和改进干部教育培训工作，对于建设高素质的干部队伍，密切党群干群关系，巩固党的执政地位，促进改革、发展和稳定的大局都具有十分重要的现实意义。在大规模培训干部、大幅度提高干部素质的过程中，出现了缺少法规约束，自主随意性较大，组织管理缺位，实践性较差，资源不能共享，不能形成合力，以及未能建立奖励机制等一系列问题。经过分析研究，本文从细化法规政策、严格组织程序、整合优化资源、健全奖励激励四个方面入手提出相应的建议和对策，力图在理论上为做好干部培训提供一些有益的借鉴和参考。

【关键词】干部；培训；现状；对策

干部培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。近年来，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，按照“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，各地大规模培训干部、大幅度提高干部素质，都取得了明显进展，但是，还不同程度地存在针对性实效性不强，培训机构体系的开放度和竞争性不够，优质培训资源不足与资源相对过剩并存，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等现象，本文针对其中一些问题提出探索性对策和建议。

一、干部培训的现状

干部培训作为党和国家事业发展全局中的一项重要工作，各级党委和政府都能高度重视，各培训机构充分发挥作用，广大干部积极参与，干部培训工作取得了显著成效。一是培训内容上，在组织理论学习的同时，注重解决实际问题能力的培养，每年及时进行更新知识培训，开展业务培训时，使用相近甚至相同的教学内容进行授课，增强了专业性、针对性。二是培训方法上，充分考虑受训对象学历、经历、资历的差异，分层次因人施训，设计合理的培养途径开展培训。三是培训形式上，虽然仍以“教师讲学生听”的传统模式为主，但对现代培训手段进行了大胆尝试，网络教学、案例教学、研讨式教学、情景模拟等已走入“寻常百姓家”，丰富多样的形式大大调动了学员的参训积极性。

二、存在的主要问题

（一）缺少法规约束，自主随意性较大

近几年，从中央到地方针对干部培训虽然出台了一些政策，印发了不少文件，如《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《中华人民共和国公务员法》等等，但这些粗放式的政策和规定，仅仅将“培训情况、学习成绩作为干部考核的内容和任职、晋升的依据之一。无正当理由不参加培训的，根据情节轻重，给予批评教育或者处分”。因没有硬性的约束条款，在实际工作中，各地又没有制定具体可行的培训细则，导致单位和个人都不重视培训工作，形成“参训不参训都一样，培训考核无关联”的局面，使培训仅仅成为应景式的短期行为。培训即是每个干部的权利，也是义务，必须通过制定具有操作性、有约束力的法规，从源头上避免主观随意性，才能直正做到不流于形式、不走过场，依法开展培训。

（二）培训组织管理缺位，实践性较差

培训工作流程主要包括四个阶段：分析培训需求，设计培训方案，实施培训和培训后评估。现阶段干部培训体系是由培训管理部门统一制定计划，承办机构按要求完成各项培训任务。在这一过程中，需求分析、训后评估两个环节被淡化，管理部门因为忽略了需求这根指挥棒，没有依据区域社会经济发展大局，以及干部成长规律，设计培训计划，开展培训评估，使培训的实效性大大折扣。干部即便经过培训，也不能把所学的理论知识创造性地运用于工作实践，因此对培训不够重视，参训热情不高。

（三）资源不能共享，培训不能形成合力

目前，由于培训机构的不同级别和隶属关系，从中央到省、地、县甚至乡镇，从行业“条条”到地方“块块”，从高等院校到民办机构，不仅没有形成各具特色，相互补充的培训布局，还出现了任务交叉，资源浪费的现象。同时，未能建成科目齐全、有淘汰机制的师资库，经常是有了培训任务才临时找授课教师，对其使用也是仅凭熟人介绍、口碑推荐，达不到预期的培训效果。这些资源的不充分共享，都成为培训经费不足的诱因。

（四）培训仅作为任务，未能建立奖励机制

现代人力资源管理将培训作为奖励的手段之一，而大部分单位、个人仍狭义的认为所有的培训都是任务，接受培训就是为了完成任务，未能将培训看成一种福利，一种奖励，因此，普遍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。另一方面，培训作为奖励的导向性作用未能充分显现，在现行的一些法规中，如《公务员奖励规定（试行）》，仅提到精神奖励，以及奖金奖励，没有将培训作为奖励的种类之一。这些都不利于调动单位、个人参训的主动性和积极性，不利于学习型社会的构建。

三、对策和建议

新时期切实加强和改进干部教育培训工作，对于建设高素质的干部队伍，密切党群干群关系，巩固党的执政地位，促进改革、发展和稳定的大局都具有十分重要的现实意义。认真分析当前干部培训的现状、面临的形势、存在的问题和困难，以及具备的优势和机遇后，提出以下建议：

（一）从细化法规入手，确保培训的约束力

建立完善的法律法规体系，是顺利开展干部培训工作的根本制度保证。从目前培训的现状看，很有必要细化已有的“粗放式”法规、政策，让培训从“软任务”转变为“硬约束”。借助强有力的法规约束这一外压，将干部培训与晋升、考核之间的“断裂带”很好地结合起来，一方面提升培训工作的法制化和规范化水平，另一方面切实增强广大干部学习的内在动力，使其认识到培训事关自身生存发展，变“要我学”为“我要学”。

（二）从组织程序入手，强调培训的实效性

培训管理部门要牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的必经环节。培训前，深入研究经济社会发展对干部素质能力的新要求，开展细致的需求调研，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。培训后，及时开展评估工作，对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。

（三）从整合优化入手，促进培训的开放性

按照少而精、突出特色的原则，大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合。从纵向结构来看，应确定一批具有相对优势，办学能力与条件好，有发展前景的培训机构，予以重点扶持。从横向结构来看，要打破层次和数量的限制，对培训机构进行重组和调整，通过不断提升其专业化水平，建立一个布局合理、分工明确、优势互补、功能完备的开放性培训网络体系。同时，依托网络，建立干部培训名师库，并实行动态管理机制，建立一支结构合理、专兼职比例适当的，适应干部培训需要高素质师资队伍，实现优秀师资资源共享的目标。

（四）从奖励激励入手，提升培训的自主性

在“组织调训为主、自主选学为辅”现状下，将培训作为一种奖励手段，有利于干部的成长，可以激励其更好地开展本职工作，避免培训对象“一锅煮”，培训内容“一刀切”，培训形式“单一化”的弊端。特别是在广大干部自主选学的过程中，如果使参加学历教育取得学位，专业学习后考试成绩合格等行为，都能获得相应的奖励，对于提升干部队伍的整体素质将起到积极作用。