谈山地型城市的城乡一体化发展

张志生

(秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛 066001)

城镇化是提高县域经济竞争力的重要途径。近年来，秦皇岛市青龙满族自治县充分利用自身优势，始终坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化的基本思路，全县城镇化进程明显加快。但是城镇化总体水平不高，城市建设特色不突出等问题仍然存在。为此，我们进行了此次规划研究。

1 解决好县域城镇化发展的现实意义

县域城镇化，是指农村人口和非农产业不断向城镇集中、由农村经济向城市经济转变互动的过程，是伴随着工业化、现代化进程的一种经济社会现象。推进县域城镇化，充分发挥城镇连接城市和农村的桥梁作用，有利于加快农业产业化进程，促进人口就地转化;有利于破除城乡二元结构，缩小城乡差距。因此，加快青龙城镇化进程，对于从根本上解决“三农”问题，实现全县城乡统筹发展具有重要的战略意义。

2 青龙县县域现状

2.1 乡镇概况

2010年年底，青龙县共有建制镇11个，乡14个，行政村396个，行政辖区总面积为3506km2，地域广阔，约占秦皇岛辖区面积的1/2。城镇密度0.3座/100km2，现状城镇人口17.26万人，城镇化率31.6%。

青龙县用地素有“八山一水一分田”的特征，山地占总用地总面积的80%多，是典型的山地型县。受地形地貌的影响，人口较稀少，而青龙县人口平均密度为154人/km2，为秦皇岛市人口密度的0.4倍。

2.2 城镇化特征分析

2.2.1 城镇化水平低

青龙作为传统的农业县，2005年以前三次产业结构中第一产业一直占据主导地位，以农为主的产业结构特点及原有经济发展基础在一定程度上限制了工业化进程及第三产业的发展，致使城镇吸纳力不强，城镇化水平低。2010年，青龙县城镇化率31.6%，低于秦皇岛市同期平均水平约15个百分点。

2.2.2 “单中心”发展模式过于突出，各级城镇辐射带动能力弱目前除县城区尚已具备一定规模外，其他城镇大多数都不过是一些规模较大的村庄，设置有一些职能部门的派出机构。县城自身正处于集聚发展阶段，对县域其他乡镇并未起到大的经济辐射作用。此外县域内各级城镇均由于规模偏小，使得自身拉动县域经济快速发展的辐射带动力不强，致使县域经济总体处于较落后的发展境况。

2.3 现状综合评价

各乡镇综合条件分析见表1。

综上所述，青龙县各乡镇都有较为有利的山区资源(包括环境、林果、矿产等)，而共同的劣势就是经济基础薄弱，城镇建设落后，部分地区交通不便。

3 城乡一体化发展措施

3.1 做强县城

县城是县域经济发展的中心，具有较好的基础设施和良好的人文环境，易于形成农民就业的产业基础，易于接受主城区的产业转移和辐射，将成为加快县域城镇化进程、统筹城乡发展的重要推手。

3.2 做大集镇

集镇是城镇化的重要组成，也是城乡统筹的主要区域。集镇规划应该从加大规模效益、促进产业提升等方面入手，为周边农民进城发展和提高居民生活品质创造条件。

在公路建设过程中，机械设备出现小故障是难以避免的，而对于一些小问题很多施工单位不会重视，这就使得小故障变成大故障，严重的会因为小故障连带反应产生机械报废的问题。故而在设备保养维护过程中，需要对小故障特别重视，不能够让设备带病作业，对机械设备出现的异响等问题需要及时解决[3]。

3.3 基础设施向乡村延伸

由于受到多山地形的影响，青龙县村庄分布较为分散，为使得各类设施在城乡间达到统筹，本次规划分项进行了细化。

表1 各乡镇发展条件分析表

1)教育设施。

充分利用初中撤并后的资源，加大小学撤并力度。原则上三年级以上实行集中办学，集中到学区内交通方便、基础设施完备、有一定后续发展空间的学校，建成完全小学。小学低年级能撤并的要全部撤并，不能撤并的一、二年级和学前教育留在本村，作为调整后学校辐射的教学点。

一个乡镇设置初级中学一所，并推行标准化教学，一所标准化初中办学规模一般应达到8轨，至少不低于4轨，生源不足的地区可以打破乡镇界限，联合办学，整合资源。

结合教育部门的要求，将所有高中撤并，在青龙县城集中规划高中，实现统一教学。

2)医疗卫生设施。

实施县级医疗中心—中心卫生院—乡镇卫生院—村卫生所的四级医疗保健网络，特别是村卫生室近期达到村村覆盖;远期可根据村庄迁并的需要，适当合并。

3)文化体育设施。

实施县级—乡镇级—中心村级—基层村级的四级体育设施网络。其中，中心村文化设施包括文化活动中心、信息服务中心、图书室、影剧场等。基层村设文体活动室、图书室、影剧场等。中心村、基层村一般不单设体育场地，体育活动设施与村民广场结合布置。

4)市政基础设施。

给水设施本着节水、开源、保护并重的原则，分区域设置公共水源地及供水设施。实现城镇区域内集中供水，其中青龙县城、镇区和乡驻地内应建立给水厂，由水厂统一供给。建议中心村采用变频水泵取水，对本村及相邻村庄实施集中供水;建议基层村与邻近村庄有条件的合资建变频泵取水设施。

排水管网要充分利用现状管道，既要保证排水的需要，又要满足经济发展的要求。有条件的中心村可以考虑建设小型的污水处理设施。

现状青龙县域内的电力设施已经实现了村村通，规划将进一步完善电网结构，优化网络布局，增强电网的受电、供电能力。

通讯设施规划提出了固话户均占有率达到100%，移动电话普及率达到75%，宽带百户普及率达到30%，有线电视入户率达100%的发展目标。

供热设施方面结合青龙县经济发展现状和地形条件的限制，本着节约利用的原则，只考虑在城镇区和乡驻地内建设集中供热锅炉房。

供燃气设施方面，规划在青龙县城建设压缩天然气储配站，县域其他各乡镇远期依据用气需求可分别新建压缩天然气储配站作为各乡镇的供气设施，近期可以考虑利用液化石油气站作为过渡气源。

5)垃圾环卫设施。

规划结合青龙县地域辽阔，山地为主的特点，建议采用就近处理的方式。中心城区规划垃圾填埋场;各乡镇建立小型的垃圾填埋设施;距离乡镇较近、交通便利的村庄可以考虑设立垃圾转运点，集中收集后转运到乡镇处理;距离较偏远的村庄可以考虑收集后集中填埋，以减少对环境的破坏。

综上所述，本次规划研究紧密围绕推进城镇化和社会主义新农村建设的要求，坚持以人为本、生态优先、统筹城乡、集约发展的原则，体现城乡错位发展的思想，强化城乡功能与空间的结合，最终实现城乡空间的一体化发展。

［1］隗剑秋，李 杰，胡开明.城乡总体规划［M］.北京:化学工业出版社，2011.

［2］毛蒋兴，郑雄彬.社会生态平衡:新时期城乡规划调整思考［J］.规划师，2012(12):10-14.

［3］王倍菲，陈 蕾.规划区城乡统筹规划与管理的初探［J］.山西建筑，2012，38(21):22-23.