银川：智慧建设大幕正在开启

2013-08-17陈薇荔

中国公共安全 2013年7期

■本刊记者陈薇荔

“凤凰城”银川近年来将打造最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市作为发展目标，按照“互通、互融”和“资源共享、标准统一、平台共用、鼓励创新”的原则，提出了《银川市创建“智慧城市”行动纲要》，开启了智慧建设大幕。

宁夏回族自治区首府银川是一座历史悠久的塞上古城，民间传说中又称“凤凰城”。银川位于“呼、包、银、兰、青经济带”的中心地段，是西北地区中心城市之一，是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市。在“十一五”、“十二五”期间，银川将打造“两个最适宜”，即最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市作为其发展目标。在全国智慧城市建设不断升温的大背景下，银川市在2011年12月召开的第十三次党代会上明确提出了打造智慧银川的目标，按照“互通、互融”和“资源共享、标准统一、平台共用、鼓励创新”的原则，提出了《银川市创建“智慧城市”行动纲要》，开启了银川智慧建设大幕。

“十一五”相关建设打下基础

建设智慧银川，一定的信息化基础不可或缺。银川“十一五”期间在信息基础设施建设方面获得了一定发展。截至2011年底，银川市固定电话用户数有48.81万户，移动电话用户数达236.18万户，互联网宽带用户达26.11万户，其中95%的用户满足8M速率接入能力。此外，银川已经形成了高带宽的党政内外网，建成了政务协同办公系统，开通了银川市人民政府门户网站以及政务微博群，建设了政务服务网上审批和电子监察系统。

目前，银川的部分委办局建设了局域网，大部分委办局开通了各具特色的业务网站。教育行业在中、小学普及了信息技术教育，98%以上的中小学建成了校内局域网，一些学校建立了学校网站与教学资源库；公共卫生行业实现了疫情网络直报；财政部门实现了公文管理、国库集中支付和农民补贴支付；统计部门实现了统计经济数据上报和查询工作；税务部门实现了网上纳税和公文管理业务；发改委实现了企业投资项目备案；工商部门实现了企业信用分类监管、12315消费者申诉举报、企业网上年检业务。全市各级党政部门及基层组织，90%以上的公务人员能够利用计算机进行办公和处理业务。

银川还建设了区域性的综合信息服务平台，建设了互联网门户网站，发布了一些基础信息。依托农村信息化建设项目，100%的行政村依靠村委会建设了信息服务站，基本形成了银川市到县（市）区专线网络，县（市）区到乡镇、行政村的互联网络的三级连接。每个县（市）区都建设了政府门户网站，并以政府网站为载体建设了人口信息、生活服务等基础数据库，不同程度的开展了公文传输、政务信息公开、地区情况介绍、产业特色情况、党员远程教育、文化资源共享、计划生育服务、居家养老信息化服务等项目。

银川还开展了企业信息化建设，80%的大型企业应用企业资源计划系统（ERP）、计算机辅助设计/计算机辅助制造（CAD/CAM）、客户关系网管理（CRM）、供应链管理（SCM）等信息系统工具；90%的企业建立了企业内部局域网。截至2011年底，银川共有各类从事软件开发和信息技术服务的企业近200家，其中经国家认定的软件企业达52家，经认证计算机信息系统集成企业达19家。

行动纲要指引未来建设

2012年4月，银川市智慧城市建设领导小组召开会议，《银川市创建智慧城市行动纲要》（以下简称《纲要》）获原则通过。《纲要》旨在围绕“两个最适宜”，加强信息化发展，推进智慧城市建设。《纲要》指出，未来智慧银川发展目标是到2015年底基本建成宽带城市，在城市运行、社会管理、公共服务和社会保障等领域的智慧应用体系等方面初显成效，新一代信息技术产业成为智慧城市发展的有力支撑。

《纲要》分为八大部分，包括：指导思想、推进原则与发展目标；统一标准开发整合基础信息资源；加快信息基础资源建设；着力打造智慧城市应用平台；突出抓好试点示范；培育新一代信息技术产业；带动相关产业向高端化发展等。《纲要》特别指出要以标准先行为原则，对现有应用系统制定统一的市信息化标准规范。此外，纲要要求重点做好四库建设，即人口信息库、法人基础数据库、空间地理数据库、宏观经济数据库，并根据缓急程度，科学的、分步骤的制定空间地理信息数据标准、人口数据标准、企业法人数据标准、宏观经济数据标准、诚信体系建设标准等。

《纲要》要求银川加快信息基础设施的建设，首先要建设网络数据基地，提升政府数据中心、互联网交换中心和数据容灾中心的建设水平，加快培育和建设物联网公共服务平台、智慧城市感知计算服务平台，引进一批面向重点行业应用的数据中心项目，吸引国内有能力、有实力的企业建立云计算中心，形成海量数据收集、保存、通行、分类挖掘利用能力和计算处理能力，不断拓宽服务领域。

纲要还要求构建泛在化的信息网络。加快物联网试点推广，推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代移动通信网络建设，开展第四代移动通信网络试点，努力构建“随时随地随需”、统一高效的泛在网络。到2015年底光纤到户（FTTH）覆盖用户达到65万户，在无线宽带覆盖方面，WLAN覆盖1300个热点区域、3G网络覆盖全部乡镇及以上地区，TD-LTE宏站486个，互联网城域出口带宽达到160G以上，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上。

示范建设引领，将建十一大平台

《纲要》指出，要着力打造智慧城市应用平台，主要包括政务服务为民通、城市资源管理通、平安城市共享通、医疗保健利民通、文件旅游惠民通、食品安全监管通、交通物流畅行通、人口管理助政通、社区事务便民通、社会保障“一卡通”、便民支付“城市通”。

其中，政务服务便民通主要目的是将办公模式由集中办公向网络化的协同办公和电子办公的转变；城市资源管理通旨在利用地理信息系统、全球定位系统等技术，依托通讯网络、互联网、电子政务等有效支撑，打造资源管理综合平台，实现地上地下资源的有效管理；平安城市共享通将扩建视频监控设施，建立更完善治安防控系统和生产综合监管体系，加快推进社会治安监控、安全生产监控、完善公共安全事件应急处置机制，完善智能城市监控网络报警系统；医疗保健利民通则要重点建设医疗急救系统、网络挂号系统、电子收费系统、电子健康档案、数字远程医疗等，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，提高医疗保障和健康服务水平；文教旅游惠民通主要在数字图书馆、教育信息化以及旅游信息服务方面发力；食品安全监管通将以肉菜流通追溯体系建设，食品流通电子监管系统为基础，推进食品安全监管网络化，打造信息服务平台；交通物流畅行通将提高交通运输设施、设备的信息化和智能化水平；人口管理助政通旨在充分利用现有人口信息，整合公安、统计、人社、民政、教育、卫生、房管等部门的相关数据，形成科学的人口管理信息系统；社区事务便民通是指建设智慧社区、智慧楼宇、智慧家居系统建设，为市民提供更加便利、更加舒适、更加放心的社区服务、家庭服务和养老服务；社会保障“一卡通”以“记录一生、管理一生、服务一生”为目标，以身份证信息为唯一识别，整合养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实现人力资源社会保障全程信息化和精确管理；便民支付“城市通”是围绕便民、利民、高效原则不断完善一卡通功能，加快小额消费网点建设，拓展其应用范围。

为了令智慧城市建设尽快落地，《纲要》要求突出抓好试点示范建设，包括推进智慧城市体验馆建设、智慧商务示范区建设、电子商务示范城市建设、智慧工业“两化融合”示范区建设以及智慧农业示范基地建设。

引入科技力量助力智慧银川

银川建设智慧城市引入了一些外部企业力量的支持。

2012年7月13日，银川市人民政府与中国普天信息产业股份有限公司签署了“银川智慧城市建设”项目战略合作框架协议。根据协议，中国普天将发挥中央企业资金、技术、平台等优势，整合自身资源、行业经验、先进技术以及企业运营管理经验，按照银川市人民政府关于智慧银川的总体设想和要求推进银川智慧城市建设，在未来的5年左右努力将银川建设成为国内具有特色的、先进的智慧城市典范。同时，银川市政府支持中国普天通过与银川有关单位及企业的全面合作，带动银川市信息产业和信息服务业相关产业链的建设，提升银川市的信息产业和信息服务业品牌。合作第一步是结合银川情况，围绕《纲要》制定“智慧银川”详细规划，把代表银川窗口的智慧旅游和解决市民出行难的智慧交通作为近期智慧银川重点工作推进。2012年11月20日，中国普天编写的《智慧银川建设与发展规划》（以下简称《规划》）通过专家评审。未来，银川市将按照《规划》对现已建成的各项信息化平台和资源进行整合、提升和扩容，以“一个资源共享平台、数据中心（云计算中心）和指挥中心”为核心，打造“智慧政务”“智慧城管”“智慧医疗”“智慧教育”“智慧交通”以及“社会化服务系统”等为目标进行智慧银川建设。

2012年7月20日，银川市人民政府与中国电信宁夏公司正式签订了“智慧城市”建设全面合作协议。据介绍，在“光网城市”、“数字校园”等已建成项目的基础上，中国电信宁夏公司将在银川打造“智慧旅游”、“城市一卡通”、“智能农业”等一系列工程，打造覆盖银川市全区域天地一体化的第三代移动通信（3G）无线宽带网络和光纤宽带网络，利用云计算、物联网技术的应用和电信网络的有机结合构建智慧城市应用，广泛服务民生、政务和企业。

2012年6月12日，“IBM进驻银川启动仪式暨智慧银川高峰论坛”召开。据了解，此次IBM进驻银川是继西安、乌鲁木齐之后在西北地区设立的第三家办事处。