“智慧银川”的未来发展

■ 夏绍华

银川作为西部地标性特色地区，近年来积极拓展思路，引进先进技术，开展智慧城市的探讨与尝试性建设。“智慧银川”未来发展将会如何？

随着信息技术革命的快速发展，“平安城市”已无法满足国内城市发展的需求，逐渐向“智慧城市”切换。作为西部地标性特色地区，银川积极拓展思路，引进先进思路与技术，开展智慧城市的探讨与尝试性建设，其中尤其在政策引导上，地方政府给予了大力支持，在银川市第十三次党代会上，政府明确提出：要“运用‘云计算’等信息技术，让科技引领生活，使城市更安全、更便捷、更高效、更人性化，打造‘智慧银川’”，这标志着银川智慧城市建设正式走上政府实际建设日程。本文仅从银川智慧城市机遇、基础、思路和目标、主要任务、运营模式、保障措施等方面浅谈“智慧银川”未来的发展。

银川智慧城市的机遇

随着国家西部大开发战略向纵深推进，呼包银重点经济区、银榆鄂能源化工金三角、自治区沿黄经济区建设上升为西部大开发重点。与此同时，国务院发布了一系列支持宁夏经济社会发展的政策。此外，中阿经贸论坛的成功举办使宁夏“向西开放”的集聚效应逐步增强，宁夏对外交流合作实现务实共赢；银川综合保税区的建立，将使宁夏更加便于承接中东和穆斯林世界的投资、产业转移和经贸流通，形成穆斯林用品产业转移的承接地和认证、设计、研发、制造、商贸和交易中心。这一系列变化都为银川市加快经济社会的发展，建设智慧银川提供了宝贵机遇。

银川市信息化发展基础

银川建设智慧城市离不开信息化的发展，银川市信息化发展基础包括以下七大方面：

1、银川市目前已经实现了所有县（市）乡镇、行政村通宽带，光缆传输网通达所有县（市）、乡镇和行政村，并逐步向自然村延伸；3G移动通信网络已覆盖全区所有县以上城市和乡镇。大容量，高智能、高带宽国家干线传输网络、电信宽带网络、城市光网、物联网关键技术重点领域的应用示范已经建成。

2、电子政务建设初具规模：银川市电子政务平台已经建成，形成了高带宽的党政内外网，为银川市各机关、各县（市）区互联互通，信息共享奠定了基础。建成了政务协同办公系统，使党政机关主要办公业务和内部事务管理实现数字化、网络化。开通了银川市人民政府门户网站，实现了政府与公众的网上沟通和政务信息公开。银川市政务服务中心建设了政务服务网上审批和电子监察系统，对审批事项实现外网受理、内网办理，对审批环节及流程进行实时监控，实现了多部门网上并联审批。

3、部分领域信息技术应用持续普及深化：部分委办局建设了局域网，大部分委办局开通了各具特色的业务网站。教育行业在中、小学普及了信息技术教育；公共卫生行业实现了疫情网络直报；财政部门实现了公文管理、国库集中支付和农民补贴支付；统计部门实现了统计经济数据上报和查询工作；税务部门实现了网上纳税和公文管理业务；发改委实现了企业投资项目备案；工商部门实现了企业信用分类监管、“12315”消费者申诉举报、企业网上年检业务。全市各级党政部门及基层组织， 90%以上的公务人员能够利用计算机进行办公和处理业务。

4、区域信息化有序推进。银川市建设了区域性的综合信息服务平台，建设了互联网门户网站，100%的行政村依靠村委会建设了信息服务站。每个县（市）区都建设了政府门户网站，建设了各具特色的人口信息、生活服务等基础数据库，不同程度的开展了公文传输、政务信息公开、地区情况介绍、产业特色情况、党员远程教育、文化资源共享、计划生育服务、居家养老信息化服务项目。

5、企业信息化稳步发展：银川市80%的大型企业应用企业资源计划系统（ERP）、计算机辅助设计/计算机辅助制造（CAD/CAM）、客户关系网管理（CRM）、供应链管理（SCM）等先进信息技术，生产管理水平不断提高。 90%的企业建立了企业内部局域网。全市共有10家企业被列入“自治区工业企业信息化和工业化融合典型示范企业”。

6、农村信息化成效明显。整合了12个涉农部门的信息资源，建成“银川市农村综合信息服务网”网站，在新农村建设中，从惠农政策、法律服务、科技服务、农产品市场、合作经营、水情与水价、信贷服务、气象服务、用工信息、新型农村合作医疗、救助与低保和生育服务等方面为农民提供实用性服务信息。国家工信部在金凤区丰登镇投资建设了农村综合信息服务培训中心。

7、软件业和信息服务业发展迅速。软件企业通过参加历年大连软件和信息服务交流会，取得了一些成绩和经验，银川软件业和信息服务业正在凝聚力量，蓄势而上，发展空间不断拓展，行业前景一片光明。

智慧银川建设思路与目标

银川智慧城市建设应当从政府信息化、智能化入手，实现以“服务”为导向的智慧型政府政务智能化，着力建设与发展以“改善民生”为目标的智慧型公共服务体系。产业方面，以旅游服务业、产业园区、中小企业为重要突破口，大力发展相关信息产业，抓住契机，进一步完善信息基础设施，推动“三网融合”建设。

智慧银川建设要通过全市全行业的共同努力，建立起一个适应银川发展需要、符合智慧银川发展规律的标准体系，取得一些智慧城市标准研究成果，完善一套分工明确、权责分明、组织有效的智慧银川标准制定、修订机制，综合考虑国家及自治区的相关标准和规范，融合全市各领域的信息技术体系，形成标准体系表，指导智慧银川研究工作，保证智慧银川标准制修订过程中的相互协调和统一。在智慧银川建设具体项目上需要遵循相关标准和行业规范，例如 GB/T 18492-2001（系统及软件完整性）、YD/T 1249-2003（综合智能网技术要求）等。智慧银川的目标是最终在十年建设周期中实现“一个平台、两个中心、十大任务”的“智慧银川”。

未来银川智慧城市建设的主要任务

未来银川智慧城市建设的主要任务，笔者归纳为建设基础网络、打造核心系统的支撑系统、构筑高效完善的应用系统三个方面：

1、建设基础接入网络

建设基础接入网络包括大力建设有线接入网络、无线接入网络和政府无线数字集群共网，推进“三网融合”发展，推广物联网，打造供给平台、业务系统使用的宽带、融合、泛在的基础接入网络。

2、打造核心系统的支撑系统

打造核心系统的支撑系统包括打造相关的银川城市信息共享平台、数据处理中心（云计算中心）和指挥联动中心等核心元素。

其中，共享平台可以将“服务中心”所包含的各种基础细节服务经过平台内部进行动态聚合和装配，形成满足实际需求的功能服务，并以相应的展现介质将这些服务对外发布，供其他平台用户直接调用，进而搭建出各种业务应用系统。数据处理中心是城市信息技术基础设施，由公共服务云和政务服务云组成。作为政府部门和社会服务的信息系统运行中心，具有支撑平台运行、核心业务运营、信息资源服务、数据存储和备份、确保业务连续性等功能。指挥联动中心是智慧城市基础设施，是城市应急联动指挥系统的核心，也是处理日常应急事件窗口。为了提升城市政府应急指挥信息化管理水平，落实应急指挥工作的指导方针，对现有的应急指挥信息化资源进行整合，运用最新的理论与技术，拓展应急指挥应用范围，提升城市应急管理、指挥调度应用水平，体现应急指挥的预防为主、积极救援的方针，做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把突发事件造成的损失降到最低程度。

3、构筑高效完善的智慧城市业务应用系统

构筑高效完善的智慧城市业务应用系统包括发展业务协同的智慧政务、创造便捷的智慧城市管理、建设共享的平安城市、打造科学的智慧医疗系统、大力发展智慧旅游产业、依托智慧教育提升教育文化水平、建设畅通的交通物流系统、建设可推广的智慧社区系统等。

智慧银川运营模式与保障措施

智慧银川可以采用的多种运营模式，包括政府独自投资建设运营、政府投资，委托企业建设运营、政府指导（部分投资）企业投资建设运营、政府牵头企业建设的BOT模式、企业独立投资建设运营。

在不同运营模式选择方面，如果是涉密行业可采用政府独自投资建设；如果是政府专网或保密要求不十分高的领域，如共享平台、电子政务、公安系统等，可采用政府投资，委托企业建设运营；如果是非涉密的城市管理及部分公共服务领域，如城管、交通信息发布等等，可由企业运营并利用广告、增值业务给企业带来盈利并带动相关产业发展；非涉密的部分公共服务领域，如远程医疗、气象服务等等，公共服务业务由政府出资，结合广告、增值业务等给企业带来盈利并带动产业发展。

此外，智慧银川建设要有充分的保障措施，包括要有组织领导保障体系、资金投入保障体系、人才开发保障体系、技术支撑保障体系、信息安全保障体系、运行管理保障体系。

结束语

当前，银川市坚持以人为本的理念，紧紧围绕建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市的目标，实施了一大批改善人居环境的重点工程，城市布局及功能分区日趋合理，城市框架逐步拉开。虽然，在当前智慧银川建设中面临了一些挑战，如打通行业政策壁垒较为困难、人才相对匮乏、本地产业支撑不足、资金不足、已建项目的对接和再利用困难等，但是银川将在政府引导之下，先易后难、重点突破、以点带面、逐步深入的开展智慧城市建设，智慧银川未来将会得到良好发展。