借鉴天津港东疆保税港区经验加快畹町边境经济合作区建设

■杨朝成

编者按：作为天津滨海新区功能区之一的东疆保税港区在综合配套改革上先行先试，为地区开放和区域经济发展提供了一定的经验和启示。特别是天津东疆保税港区在自由贸易港区建设方面的成功经验，对我国一些边境经济合作区的建设和发展具有一定的借鉴意义。

国家对于天津东疆保税港区与畹町边境经济合作区的定位

2006年8月31日，占地10平方公里的天津东疆保税港区成立，天津东疆保税港区于2007年12月11日封关运作。这是继上海洋山保税港区后，我国批准设立的第二个保税港区，也是目前我国面积最大的保税港区。2011年5月13日国务院下发的 《关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》和同年5月19日国家发改委下发的 《关于印发天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的通知》，就明确了天津东疆保税港区将拥有国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务的先行先试权，以期用5至10年的时间，把东疆保税港区建设成为 “各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，综合功能完善的国际航运融资中心，是北方国际航运中心核心功能区。

“畹町”系傣语译音，意为 “太阳当顶的地方”，含阳光普照、万物生长之意。畹町东北部与芒市接壤，东南部与缅甸九谷市接壤。1985年1月31日，国务院批准撤销畹町镇建立畹町市，隶属云南省德宏傣族景颇族自治州。1992年6月，国务院批准畹町市为沿边开发城市，同年9月国务院批准设立畹町边境经济合作区 （5平方公里）。1999年1月1日，国务院批准撤销畹町市，将其行政区域并入瑞丽市。

2010年 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出： “实施区域发展总体战略。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。”在 《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和 《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中，明确提出了建设瑞丽重点开发开放试验区，畹町作为瑞丽辖区，更是首当其冲的先锋。

天津东疆保税港创新发展经验

（一）财政支持：多措并举，全力支持经济社会跨越发展

2011年8月，财政部、国家税务总局联合发布通知，正式要求对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务，注册在东疆保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务以及注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税。天津市市政府规定了东疆保税港区在2020年以前产生的地方税收全部留存东疆保税港区，以支持东疆保税港区以后的发展建设。具体为：企业营业税的100%、增值税的25%、企业所得税40%地方留成部分、个人所得税40%的地方留成部分全部留存东疆保税港区。同时，东疆保税港区对落户保税港区的企业给予一定支持；对服务于保税港区的高级专业人才，在个人所得税地方留成部分给予最高5年的奖励。

东疆保税港区管委会公布的 《促进产业发展暂行规定》实施细则，进一步明确了对现代物流业、进出口加工业和现代服务业的支持政策。东疆保税港区管委会设立企业发展资金专项账户，用于对落户东疆企业的资金支持。对在东疆保税港区新设立的从事离岸业务的银行区域中心机构或分行，将给予初期运营补贴，最高补助金额为500万元。2011年9月东疆保税港区出台措施支持国际商品交易市场建设，其中重点包括：设立市场建设发展专项资金；符合规定的市场主体公司享受不同程度的税收减免；对符合规定的总部经济条件的市场主体公司进行租金补贴等。

（二）创新理念：打造现代服务业高地，金融创新先行

金融租赁中心雏形初现。东疆保税港区已注册租赁类企业163家，其中单机公司109家，单船公司33家，小总部公司14家，特殊项目公司7家。这些租赁企业已经在东疆完成了飞机租赁业务49架，船舶24艘，飞机发动机2台。2010年天津市融资租赁合同余额超1500亿元，约占全国1/4，超过北京、上海、重庆等地，连续3年位居全国融资租赁首位。金融租赁公司在东疆保税港区被准予设立项目子公司；鼓励租赁企业在东疆保税港区开展飞机租赁业务创新，统筹安排飞机引进指标，按规定纳入国家批量采购计划，优先安排利用外债指标规模。对在天津东疆港区注册的融资租赁企业，或金融租赁公司在东疆保税港区设立的项目子公司满足条件的融资租赁出口货物，实行出口退税政策。

（三）人力资源：配套高层次人才队伍建设

天津具有雄厚的教育科研实力，拥有大专及以上层次院校55所，其中有2所国内外知名的高水平研究型大学南开大学和天津大学。2011年，在校生人数919386人，约有21万多名学士、硕士和博士毕业生。此外，天津拥有159所科研院所，8个国家级实验室，27个国家级、部级测试中心，10个国家级工程技术研究中心，国家重点学科达到88个。在 《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出 “大力实施引智项目，吸引高层次外国专家开展科研、教育、管理合作”， “深入实施： ‘院士重点后备人选资助扶持计划’、 ‘131’创新型人才培养工程。培养和引进更多创新领军人才、学术技术带头人及其后备力量，建设一批高水平创新创业团队”。

东疆保税区依托滨海新区拥有国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等一批功能经济区。随着海河教育园区的建成，国家职业教育改革创新示范区的建设，已形成了多种形式的人才培养模式，东疆在利用国际国内两种资源和两个市场方面积累了丰富经验，培养了一批掌握国际先进技术和通晓现代管理的外向型人才，同时通过为跨国公司提供离岸金融服务，便利跨国公司资金管理和日常运营，促进了跨国公司总部落户东疆，并据以引进了大批优秀人才。

（四）借助周边市场资源：打造东疆优势市场

2010年，天津港吞吐量超过4亿吨，北方第一、全国第三、世界第五。集装箱吞吐量突破千万标箱，集装箱航线总数达到115条，连接中西亚，远及欧洲大陆，与日本、韩国隔海相望，是东北亚地区通往新亚欧大陆桥最近的起点，是从太平洋到达欧亚大陆的主要岸点，也是中亚、西亚等邻近内陆国家的出海口，海向腹地航线通达世界170多个国家和地区的300多个港，陆向直接腹地包括天津、北京、河北、山西两市两省以及间接腹地陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏和蒙古国的部分地区。其交通运输网四通八达，又有京津塘高速公路直入保税区内，交通极其便利。接近原料产地并拥有广阔的销售市场，具有强烈的对内吸引和向外输出的双重有利条件，具备建设成为国际航运中心和国际物流中心的区位优势。

亚太区域经济一体化，促使国际间生产要素不断优化配置，加快产业转移，为亚太地区各个经济体利用国际资本、引进先进技术、开拓国际市场，推动环渤海区域乃至我国北方经济发展提供了良好机遇。目前，环渤海区域正在加快产业结构调整与整合升级，加强冶金、石化等重化工业发展，并在沿海有条件的地区开始大力发展以交通装备、机械、重型设备、电器和仪表设备为代表的现代装备制造业，以及大型石化和精细化工、精品钢材、有色金属和新型建材为代表的重要原材料和工业生产基地建设，为东疆保税港区向自由贸易港转型提供了强大的产业基础和物质保障。

借鉴天津东疆保税港建设经验，加快畹町边境经济合作区的发展

（一）积极争取中央政府支持，实施灵活的财政政策

在 《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中提出： “国家加大转移支付和投资力度，支持云南桥头堡建设和发展。加大边境地区专项转移支付力度，加强边界日常维护和边界管控，促进边境贸易发展，改善边境地区民生。”在《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中指出： “加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化，中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区，高新技术开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款贴息支持力度，对设在西部地区的鼓励类产业企业减15%的税率征收企业所得税，企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护，节能节水项目所得，可以付享受企业所得税 ‘三免三减半’优惠。”2010年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出： “实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。”随着新一轮西部大开发的稳步推进和桥头堡战略的深入实施，借鉴东疆保税港区在财政政策的成功经验，地方乃至中央应制定更加优惠，更加灵活，更加倾斜的财政支持政策和帮扶措施，加大对边境经济贸易合作区的建设、投资力度。

（二）大胆探索积极务实的创新机制

积极灵活的创新机制，尽快完成畹町边境经济合作区保税区的申报工作。边境经济合作区的建设和发展很大程度上看保税区的建设和操作效果。基于畹町 “原料在外、市场在外、能源在外”的特点，完全不同于我国其它的边境经济合作区，保税区的建成将为下一步芒市工业园建设和芒市、瑞丽乃至德宏招商引资提供强有力的保障，增强畹町边境经济合作区的示范作用，并有利于提升我国沿边开放的质量和整体水平，全面推进境内外经贸合作，提高对东南亚、南亚国家的辐射能力。从我国对外开放的格局来看，设置畹町边境经济合作区保税区，将是我国创新机制、先行先试，中缅边境地区经济增长的新举措、新尝试，也将是我国进一步探索经济欠发达边疆地区参与建设中国—东盟自由贸易区 （CAFTA）的新途径、新模式。因此，当前必须做好畹町边境经济合作区保税区的各项申报工作，力争国家早日批准建立畹町边境经济合作区保税区。

务实而前瞻的金融创新模式，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中提出：“鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持。鼓励和引导外资银行到云南设立机构和开办业务。支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券。”引导金融机构加大对集聚区内基础设施建设以及服务企业信贷支持，支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资，积极拓宽股票上、企业债券、项目融资，产权置换等筹资渠道，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构在边境经济合作区内开展业务。力争把畹町建成面向东南亚、南亚的国际金融基地，推动金融集聚和区域性跨境人民币金融服务中心建设，建立健全我国与东盟及南亚各国央行合作机制，成为我国在岸和离岸金融有竞争力的边境城市。

（三）以长效机制落实精英人才战略

依托云南省内高校，与高校签订人才定点输送协议，用最短时间满足人才规模需求和质量需求，同时注重人才的引进与培养，建立高素质的人才队伍，有计划的广开渠道招引人才，同时注重对本土人才的培养，加强分配制度改革的力度，以岗定薪，按劳定薪，优劳优酬，实行向优秀人才和关键岗位倾斜的政策。大力发展继续教育和职业教育，促进专业技术人员队伍整体素质的提高，实施复合型人才战略，培养一批具有现代管理理念和开放意识、通晓国际惯例的懂技术、会管理、有创新能力的复合型人才。作为全国14个边境经济合作区之一的畹町，更应突破区域的束缚，突破政府传统的桎梏，勇于、敢于、善于到内地、东部沿海、海外高校、研究院所、企事业团体去吸纳人才，每年机关、企业、事业单位应加大对专家、学者、高层次人才的引进工作，并形成长效机制，同时制定相配套的政策，对安心畹町工作、扎根畹町建设的专家、学者提供优厚的待遇，对本土人才归巢给予相应的倾斜，并制定学子归巢计划，有力推进畹町边境经济合作区的建设和区域经济发展。

（四）挖掘区域市场资源，构筑我国西南开发开放的桥头堡

借助周边市场资源，加快畹町边境经济合作区建设，打造西南对外开发、开放的重要桥头堡。缅甸矿产资源种类繁多，主要包括：石油、宝石、钨、锑、铅、锌、铜、锰、金、银等。世界上95%以上的翡翠产自缅甸，特别是高档翡翠几乎全部来源于缅甸。根据畹町的基本市情和区位优势，充分利用缅甸丰富的矿产资源，以东盟市场为基础，充分发挥畹町的区位、口岸和资源优势。把畹町建设成为我国最大的珠宝交易中心，连接我国与东南亚、南亚的国际贸易中心。2010年6月2日至3日，国务院总理温家宝对缅甸进行了正式访问，签署了中缅油气管道等15项双边经贸合作协议。中缅油气管道的建设，将为芒市开口输送天然气10亿立方米，在充分利用缅甸天然气资源的同时，用好国内外市场，重点发展高技术含量、高附加值、环境友好的天然气化工产业，使芒市成为我国面向东南亚、南亚的天然气化工产品生产、加工和物流集集散中心。

加快芒市工业园区建设，构建外向型工业新格局。加快芒市工业园区建设，充分依托畹町区位、资源、市场优势，以现有企业为基础，全力打造畹町边境经济合作区为 “窗口”，芒市工业园区为 “工作间”的工业产业集群，大力推进新型工业化，以科技进步和创新为手段，以芒市工业园区为平台，大力推进具有芒市特色、符合市情的新型工业化，利用先进技术和工业改造传统优势产业，延伸产业链，提高产品附加值，积极承接东中部发达地区的产业转移，推动区域产业结构不断向更高层次演进。

参考资料

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