干部在线教育培训协同创新探究

（福建广播电视大学，福建福州，350003）

干部在线教育培训是适应信息化发展及新媒体广泛运用的形势，把干部教育与现代信息技术融合，实现干部教育培训目标的新方式。干部在线教育培训借助网络教育技术的支持，实现培训资源的共享，大大拓展了培训的覆盖面，增强了干部培训学习的灵活性，为实现大规模培训干部提供了可能性。从2004年干部在线教育培训在一些地方开始起步，短短几年，伴随信息化迅猛发展的进程及信息技术在教育培训中的大力运用，干部在线教育培训也步入发展的快车道。2012年，中组部主办的中国干部网络教育学院正式开通，全国31个省区市，包括新疆建设兵团都开通了干部在线教育培训，干部在线教育培训已经实现全覆盖，站在一个新的发展起点。

开展干部在线教育培训从人们思想认识到培训的信息化基础设施建设都有较好的铺垫，发展的势头良好。但是，由于干部在线教育培训的发展时间不长，虽然各地、各部门都争先恐后地进行在线教育培训，但开展培训的层次不一，组织的水平高低不同，培训的效果也参差不齐。这反映了前期干部在线教育发展中各自探索、建设、发展，缺乏有力统筹的问题。如何有力统筹，从整体上聚合干部在线教育培训的资源、要素，提升合力，更好地为提高干部的素质和能力提供有力支持，必须着力推进干部在线教育培训的协同创新。

一、协同创新的要义及其对干部在线教育协同创新的适用性

协同创新中“创新”的内涵，大家比较一致以熊彼特（Schumpeter）提出的创新定义为核心——将“支配的原材料与力量组合起来”（包括“新组合”）引入“生产”。“协同”一词，赫尔曼·哈肯（Hermann Haken）20世纪60年代最早提出及使用。1971年他发表第一篇关于协同学的文章，1973年首次正式提出协同理论概念。哈肯的协同理论主要指系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如何通过自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功能上的有序结构。这是协同创新的基本要义。有了这个大家比较一致认可的基础理论内涵，便于对创新及协同的本义进行统一，否则，协同创新的研究就会因对象不同、研究视角的不同而无法在一个方向上深入探讨。正是从这个基本理论出发，协同创新的研究才逐步深入、发展起来。

国内对协同创新的研究始于20世纪90年代，最早从研究企业主体内部各个要素协同创新开始，逐步发展到研究各个主体间的协同创新；从对要素协同的关注上转移至不同协同创新主体之间定位差异的互补协同，协同创新含义的包容性不断拓宽。在此基础上，有的学者从“创新要素协同”与“创新主体协同”相结合的视角来分析协同创新的内涵。孙长青在此基础上将协同创新参与主体与要素概括化，指出“协同创新（Cooperation/Synergy Innovation）是指不同创新主体以合作各方的共同利益为基础，以资源共享或优势互补为前提，合理分工，通过创新要素有机配合，经过复杂的非线性相互作用，产生单独要素所无法实现的整体协同效应的过程”。目前多数学者采用了孙长青对协同创新所下的定义。国外有关协同创新的研究更多是从构成要素进行。[1]

国内外协同创新研究的载体比较多集中在组织管理、产品生产、高校和企业的产学研协同创新上。而面对网络技术的飞跃发展，基于互联网的各个主体、各个要素、各种资源的整合互动、协同创新的研究比较少。因此，有必要将基于互联网技术的现代服务业、新型产业等纳入研究范围，研究其以共同目标为基础，各主体内部及主体之间的知识、技术、组织、文化和人力资源等要素的协同创新。我们关注的干部在线教育培训的协同创新也属于这类型。

研究干部在线教育培训的协同创新，目的在于借助协同创新的理论，探求干部在线教育培训如何通过协同创新的机理，在干部教育培训上提高统筹性、针对性和实效性，实现协同创新带来的知识的增值、培训的创新、效用的叠加。

干部在线教育培训的协同创新主要指围绕提升干部的素质和能力的目标，参与干部培训的各个部门、机构，管理者、学习者、服务者基于各自的合理利益，通过知识、资源的分享和优势互补，统筹协调，合理分工，实现创新要素的整合和创新资源的流动，实现整体协同效应。

协同创新必须具备一定的耦合条件，否则，我们谈协同创新都是空中楼阁。美国麻省理工学院彼得·葛洛（Peter Gloor）对协同创新高效运行的关键机理进行研究，他从经典的协同创新案例中，总结出高效协同创新的五个因子：学习型网络，利益的分享，自组织，知识的分享，内部的忠诚与透明。这些因子其内在的逻辑关系呈现立体交互的机理。只有紧紧把握这五个因子立体交互的机理，才能确保协同创新有坚实的发展基础。[2]也就是说，我们研究干部在线教育培训的协同创新必须要有具备这些能够协同的因子，否则干部在线教育培训的协同创新就失去逻辑前提。

那么，考察协同创新是否适用于干部在线教育培训，必须从在线教育培训是否具备这些协同创新的内在因子进行分析。事实上，干部在线教育培训是包含协同创新的五个因子的，简单对应分析，学习型网络：对应的基础有两个，一是它搭建在互联网上，是一个开放的平台，其本身就发挥着知识的传递、吸收、创造的作用；二是从管理者、学习者或资源开发、技术平台建设上说，都有需要不断学习的要求。利益的分享：对应的内涵包含通过协同能够更好大规模培训干部，能够更好提高干部学习培训的实效，能够利用优质的资源等等。自组织：从参与干部在线教育培训的单位、部门、机构来看，或者从在线教育平台内部看都是一个自组织的系统。知识的分享：从在线平台来说，其本身就是一个提供知识分享的媒介。特别是随着网络技术的发展，网络平台的知识分享已经从静态向移动发展，分享的时空也不断扩大。内部的忠诚与透明：可以从学习者之间的平等交流、管理者与学习者之间真诚互动，在线培训教育各项规则、信息的公开透明体现等等。当然，这只是从协同创新最基本的因子对应分析干部在线教育培训能够进行协同创新的要素，这些要素的分析也只是简单的列举，实际上，它能够进行协同创新以及需要进行协同创新的要素远不止这些。

二、干部在线教育培训协同创新的必要性

干部在线教育培训具备协同创新的基本条件，但是这些条件和要素如果缺乏动力机制的推进，培训的机构、培训的资源就各自依照自己的资源和条件开展干部的教育的培训，如果有协同和创新也局限在各自的培训和在线平台上，协同和创新的面有限，力度也不够。当前，干部在线教育培训在组织部门的强力推进下，已经有好的基础，平台建设不仅覆盖到全国各省、市、自治区，而且延伸到各部委、各部属大学、中央企业，但是从整体性和动态性看都还存在问题。

（一）整体性上的不足

1.平台建设重复。目前建设的在线平台包含的版块大同小异，功能也相近，基本都包括资源系统、管理系统、教学系统、技术支持系统。由于干部教育培训从培训的目标任务、重点内容的构成到培训对象都有统一明确的要求，如果能从整体上对横向、纵向的各个平台功能和定位进行统筹规划，合理分工，突出优势，功能互补，这样整体的效应就会更加明显。

2.资源建设内容雷同。特别是思想政治教育这个版块内容，有的是购买的，各自的来源渠道一样，讲课的老师一样；有的虽然是自己制作的，但是讲的内容大体一致，与优质资源比，水平也有差距。有的在线平台提供的数字图书资源也相似，这些数字图书资源的重复购买造成资源的浪费。资源建设没有根据干部教育培训内容的要求，整体规划，集中力量和优势分别开发，共用共享。

3.管理环节各自为政。干部培训是个统一的系统工程，在线平台从技术上可以提供一个从上到下进行直接扁平化管理的系统。但是，目前在线培训的统一身份认证、资源共享、学员互动还不能在不同平台上进行，学员还是只能局限于某个在线平台的学习，而无法以需求为导向，在其他在线平台上获取学习支持。

（二）动态性不足

动态性是网络技术发展的要求，也是在线平台不断追踪信息技术发展动态，利用信息技术最新成果用于干部在线教育开展的要求。同时还是干部网上学习增强互动，提高实效的要求。干部在线教育培训要保持活力，必须不断发展、变化，必须与系统内外环境增强互动。

当前，干部在线教育培训的动态性不足表现在：

1.在线平台建设呈静态。在线平台的建设在投入资金、资源建设后，后续的维护、更新、升级跟不上，在飞速发展的信息技术面前，很快就落后于时代了。特别是大数据、云计算的出现和发展，把在线学习从面向桌面电脑的学习，推向依托智能手机、平板电脑的移动学习时代，如果平台没有及时进行技术的升级、更新、发展，在线学习教育的效果就难以达到学习者的要求了。

2.资源的更新不足。在线学习资源是进行教育培训的核心，也是促进知识共享，推进在线教育培训协同创新的重要要素。在线教育能够具有活力、能够吸引人自主学习，关键在于提供的资源的丰富和鲜活。目前干部教育在线平台提供的资源，一是数量参差不齐，有些平台建设好了，但资源不够，有些就是从网络上下载然后填补进去；二是随着社会的发展、变化，一些知识和技能的培训资源没能跟进，理论创新的成果没有及时反映；三是集合优质资源，根据培训主题和培训对象的不同，有针对性地推送、提供给干部学习不够。

3.教育的模式互动性较差。现在在线培训没有照顾到成人社会从属性的学习心理，只是把内容放到平台上，让学员自行学习，教学组织形式单一呆板，学员缺乏动力感和归属感，调研发现，很多平台上甚至没有学习论坛、学员博客、分组学习系统等常用学习工具。[3]这样的在线平台不能很好地发挥网络优势，借助网络进行实时和非实时的交流互动，增强学习的吸引力和实效性，反而因为缺乏沟通、互助、协作，使在线学习的干部陷入“个人学习孤岛”，失去学习的动力。

干部在线教育培训整体性和动态性的不足，显示了干部在线教育培训进行协同创新的必要性和迫切性。整体性的不足，就会导致不能很好协同各个在线平台的优势进行干部的教育培训，各个在线平台的作用受到局限；动态性不足，会造成在线教育培训的活力不能显现，发展的动力受阻。因此，必须从强化整体性、提高动态性的要求出发，增强干部在线教育培训的协调创新，增强干部教育培训的统筹性针对性实效性，为大规模培训干部、大幅度提高干部素质提供有力支撑。

三、干部在线教育培训协同创新的实现形式

干部在线教育培训协同创新要从着力推进整体性和动态性的要求着手，建立各个平台内部管理、资源、技术、服务等要素的分享、流动、协同，各个干部在线教育培训平台横向和纵向的沟通、协作，以及与社会其他机构、组织的沟通、协作，形成资源、技术、服务等立体、多维的协同渠道。协同创新的过程，可以从整合以及互动两个维度来分析，在整合维度上，主要包括知识、资源、行动、绩效，而在互动的维度主要是指各个创新主体之间的互惠知识分享，资源优化配置，行动最优同步，提高系统的匹配度。而根据两个维度上的不同位置，协同创新是将各个创新主体要素进行系统优化、合作创新，实现沟通－协调－合作－协同的过程。[4]根据这个协同创新的过程，干部在线教育培训协同创新的实现形式主要有：

（一）在线平台搭建的协同创新

平台的建设包括资金投入、技术维护、升级改造、运行管理等，这些环节可以由组织部门、党校、各部委独自投入建设、维护、运行，也可以吸纳不同主体根据各自优势，围绕培训干部的同一个目标，基于利益的共享的原则，共同协作建设。目前，有的干部在线平台资金投入由组织部门负责，技术维护、升级、运行就借助通信公司的力量，这种基于利益共享、优势互补、资源整合的形式便于干部在线平台能够在使用中不断调整、发展。

（二）资源建设的协同创新

教学资源是在线教育的血脉，一方面要不断有新鲜的血液补充，另一方面要能够很好滋养肌体。资源建设的协调创新需要在内容的制作上统筹规划，有些通用的理论教育资源，要由全国的干部培训部门协调力量，统一制作，共享共用，有些知识性、技能性的培训资源可以引入市场机制，由社会的其他部门建设，培训机构根据需求及资源内容、制作水平择优购买，或通过培训对象的自主选择情况，分享利益，形成既有统一规划，又有竞争的资源提供良性机制。目前，有些互联网公司、出版机构联合起来，针对干部在线培训的需求专门制作资源，通过资源优势寻求与培训机构的合作，形成了互利共赢的效果。

（三）以培训项目为纽带协同创新

干部培训要取得实效，必须按照培训的原则，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，要以问题为导向，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。因此，可以以不同对象、不同内容为导向，设计培训的项目，通过项目需求，在线教育平台各个主体或高校、其他社会机构发挥各自优势，资源共享，合作开展培训。目前有的省干部在线培训就由组织部门制定计划，党校或省级电大执行。

（四）基于网络学习共同体的协同创新

网络学习共同体以共同的工作、话题、兴趣爱好或专业知识领域为基础，成员之间彼此信任，以一定的组织形式或结构组成，定期或持续互动、协作，在学习或知识的导向上交流、探讨，从而促进、发展成员的能力。[5]网络学习共同体的形成需要管理者和学员的积极者主导、推动。共同体的形成和发展包含了关注、认识、接受、规范、执行等步骤。[6]这些环节、步骤是一个协调创新的过程，协调创新好了，网络学习共同体的运行才能积极、高效。

（五）着眼于建设干部在线教育培训体系的协调创新

目前，我国开展干部在线教育培训的机构主要有党校、行政学院、干部学院、部门和行业的在线教育培训等，也有组织部门、党校、社会机构联合开展在线培训的，这些在线平台有的在上级组织部门的倡导下建设，有的自身根据培训需要建设，发展到现在，有相当广的覆盖面，但是，各个平台之间功能交叉，同质异构，缺乏内在的协作联系。必须按照构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训体系建设要求，构建大系统，协同创新，形成更加开放、更具活力、更有实效的有中国特色的干部在线教育培训体系。

[1]危怀安，聂继凯.协同创新的内涵及机制研究述评[J].中共贵州省委党校学报，2013，(1).

[2]金南顺，等.对葛鲁尔协同创新网络基因密码理论的解析[J].大连大学学报，2013,(2).

[3]刘淼.基于实践共同体的干部在线培训模式研究[D].上海：华东师范大学，2011.

[4]陈劲，阳银娟.协同创新的理论基础与内涵[J].科学学研究，2012，(2).

[5]邱昭良.培育实践社团推动非正式学习[J].中国远程教育，2013，(5).

[6]王广新，白成杰.网络虚拟学习共同体的形成与发展[J].电化教育研究，2005，(1).