浅析城市木屋毗连区火灾隐患及整治对策

吴建强

（景德镇市公安消防支队）

江西地处中国东南偏中，全省有11个设区市，也是全国重点老区省份之一，老区分布遍及有81个县（市），其中老区人口2170万人，占全省总人口的55.5%，分布有大量木屋毗连区的区域，如景德镇市，木屋毗连区面积超过80万平方米，且不少木屋毗连区位于城市繁华地段。这些区域人员居住相对密集，用火、用电、用气集中，诱发火灾的因素很多，而且这些区域消防基础设施普遍薄弱，日常消防管理缺位，群众消防意识淡薄，自防自救能力较差，一旦发生火灾，极易造成“火烧连营”的惨痛局面，造成重大损失。

一、木屋毗连区存在的消防安全隐患

1.布局缺乏消防规划。

我省木屋毗连区建筑大部分建于19世纪末20世纪中叶，其平面布局由于受到当时人文环境和经济条件等因素的制约，缺乏统一的消防规划，建筑之间相互毗连，巷道狭小，纵深距离长，存在“先天性”消防隐患。加之消防设施缺乏，如市政消火栓严重不足，后期公共消防基础设施建设也比较滞后，一旦发生火灾，蔓延迅速，扑救工作非常困难。

2.居住建筑通道狭小。

一方面，木屋毗连区道路普遍狭小，发生火灾时，消防车无法进入火场，防火间距严重不足，火灾发生后，不能有效地把火势阻隔在一定的范围内。另一方面，木屋毗连区住宅内部分隔较多，室内空间较小，而且楼梯陡，走廊窄。有的一幢房屋只在一处设置木质的楼梯，宽度也不足1m，坡度达到60°；有的房屋虽在几处设置木质的楼梯，但错层分布，很难辨认；有些居民还在楼梯间、走廊上堆放杂物，甚至将走廊作为厨房使用。火灾时，走廊、楼梯会迅速着火燃烧，严重影响人员疏散和灭火战斗行动。

3.火灾荷载密度较大。

木屋毗连区建筑多是砖木、土木结构的单层或两层建筑，耐火等级很低。房与房之间彼此相连，一间挨一间，布置紧密，房屋内部结构复杂，再加上室内装修采用可燃装饰材料，各类家用电器不断增多，火灾荷载密度较大，一旦发生火灾，燃烧猛烈，蔓延迅速。

4.占用堵塞通道现象普遍。

木屋毗连区原本道路就不宽敞，临街商铺为了经营效益私自搭盖雨棚、摆设扩宽摊位等占用堵塞通道。就景德镇市而言，不少木屋毗连区最宽的通道也只有2-3米左右，有的疏散通道甚至不足1米，人通行都有困难，更何况是消防车了。

5.居民防火安全意识差。

一方面，木屋毗连区内出租房屋多，外来务工人员集中且流动性大，他们普遍消防安全意识淡薄，疏于管理，加之居民安全用火、用电常识不足，木屋毗连区普遍存在电气线路乱拉乱接、老化现象，用铜丝代替保险丝现象尤为突出。另一方面，木屋毗连区居民对消防业务知识不熟悉，检查发现火灾隐患认识不够，家庭没有配备灭火器材，大多数居民不懂灭火器的使用方法和火灾逃生自救技能，一旦发生火灾，造成盲目处置扑救初起火灾或贻误了最佳扑救时机，以至于酿成大祸。

二、处置扑救木屋毗连区火灾的难度

1.易发生结构倒塌。

木屋毗连区住宅的主要承重是木构件，其可燃性决定了火灾情况下的易倒塌性。当梁或楼板被烧损时，房间会发生局部倒塌；屋顶承重屋架被烧损时，屋顶会发生局部倒塌；主要承重的柱或梁被烧毁时，房屋会发生整体倒塌。这些情况都会对遇险人员和消防人员的作战行动构成重大威胁。

2.易形成大面积燃烧。

木屋毗连区一旦发生火灾，由于受到延烧、热辐射、火焰流、空气流以及飞火等因素影响容易造成大面积燃烧。如：“1985.5.23”黑龙江省伊春市建设街木屋毗连区发生火灾，当天风力为6-7级，公安消防部队达到火场时，燃烧面积已达到300多平方米。由于风力过大，燃烧的木板、油毡等随风飞落，形成许多新的火点，导致燃烧范围扩大至20余万平方米。这起火灾波及7条街道，燃烧面积达28.6万平方米，有1687户、6284人受灾，直接经济损失达2097余万元。这起火灾是我国近二十年来社会面影响最大、损失极其重大的一次木屋毗连区火灾事故。

3.易造成人员伤亡。

木屋毗连区住宅，一般居住人员较多，而且通道狭小。火灾时，人员疏散非常困难，木质或竹制楼梯往往会被烧损或烧毁，大量易燃材料燃烧产生的浓烟高温，会直接导致居民中毒窒息，特别是发生在深夜的火灾，迅速发展蔓延的火势与人员允许疏散时间之间的矛盾十分突出，加上有些居民逃出火场后，又返回室内抢搬财物，容易被火势围困或因房屋坍塌而造成伤亡。此外，居民逃生意识不强，缺乏必要地自救手段和方法，再加上恐惧心理，因此从着火区域逃生的成功率较低。

三、如何针对木屋毗连区消防安全防范的重要性，结合区域实际情况采取有效整治措施

《中国消防手册》第三卷《消防规划·公共消防设施·建筑防火设计》第一篇第三章第二节“城市地上空间消防安全布局”中提出：“应本着‘充分利用，逐步改造’的原则，将旧城区改造纳入城市消防规划中。”

1.加强改善消防安全布局。

新《消防法》第八条、《消防监督检查规定》（公安部120号令）第二十一条规定：“城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。”就目前大多数分布有木屋毗连区的区域，其消防规划和安全布局基本不合理，虽然是“先天性”隐患遗留造成的，但是每个区域可以根据不同地段的木屋毗连区的实际情况，采取扩宽道路、划出防火隔离带、按要求增设市政消火栓等措施改善和提高木屋毗连区消防安全布局。十一五消防工作专项规划实施以来，结合城市建设步伐的加快和老城改造的契机，规划、建设部门不断完善城市消防规划，对新建、改建、扩建工程消防设计、施工和验收同步进行，持续加强公共消防基础设施建设，增补城区所欠市政消火栓数目，改造消防水源。当前十二五消防规划编制工作已全面启动，全省各地应深入贯彻落实国家七部委联合印发的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》（公通字〔2007〕34号）文件，进一步将木屋毗连区消防安全工作纳入十二五消防工作专项规划进行研讨，寻找解决对策和途径。各级政府应将木屋毗连区消防安全工作纳入领导干部任期目标考核内容，与社会治安综合治理工作及创建“文明乡镇（街道）”工作同步实施，层层签订责任状，将木屋毗连区消防安全工作责任逐级分解到具体的责任单位和责任人，真正为做好老城区、城中村、城郊结合部的消防工作奠定坚实的基础。

2.创新消防安全管理机制。

新《消防法》第三十二条规定：“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查”。全面启动消防安全示范乡镇（街道）建设工程。将消防法律法规真正纳入当地普法教育内容，把民宅的安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划，进一步健全完善消防工作制度，出台消防例会制度、消防宣传教育培训制度、消防检查巡查制度和消防警示制度等一系列规范化措施，将木屋毗连区建筑、村居民住宅区和家庭作坊式企业列入农村消防工作试点区域，结合各地分布木屋毗连区建筑的实际情况，敢于创新消防安全管理、监督检查、执法整改等机制。

3.强化公共基础设施建设。

公共消防设施建设从属于城市消防规划建设，由政府和规划、建设、发展和改革、财政等相关部门进行规划和管理。当前，全省各地分布有木屋毗连区的区域，其公共基础设施建设相当滞后。一方面是早期建筑投入公共消防设施建设资金严重不足；另一方面是消防设施投入使用后，有些单位不重视平时维护管理，如市政消火栓阀门生锈、不出水、室内消火栓箱内的水枪、水带等零部件几乎无“完璧之身”，甚至被部分业主擅自挪作他用。火灾发生后，消防设施发挥不了应有的作用，往往只能成为一种摆设，为此，加强公共消防基础设施建设亦是关键的一个环节。随着社会市场经济的突飞猛进，市政消火栓等公共消防基础设施建设必须与城市建设同步发展，各地必须进一步补齐城区所欠市政消火栓，加强督促日常维护保养工作，确保完好有效。其次要大力推进消防水源改造，保障火灾发生时，火场供水量充足。

4.加大消防隐患整治力度。

针对当前木屋毗连区存在消防安全隐患的实际情况，公安机关消防机构应持续加大整治查处力度，督促木屋毗连区安装漏电保护器、更新电表、电线、清理通道堵塞等隐患。特别要充分发动乡镇（街道）、社区和派出所等基层组织力量，及时发现、制止、消除木屋毗连区消防违法违章行为。对于屡教不改的场所该实行联合执法，一律果断予以查处，该整改的一律采取临时查封等强制性措施，真正引导居民群众对消防安全防范工作引起高度重视，自觉做好防火工作，减少火灾的发生。

5.深化消防宣传入民心工作。

有针对性地将消防宣传工作深入木屋毗连区，开设演练、培训教育等活动，积极发动参与消防安全宣贯，学习防火知识和逃生自救技能。通过报纸、电视、网络等媒介加大消防宣传力度，在村庄、社区通过设立固定宣传点、上门发送家庭防火手册、举办消防咨询现场会、播放消防广播等形式，增强消防宣传活动效果。通过宣传努力提高社会大众的防火安全意识，使居民懂得灭火器材的操作使用方法，懂得基本的防、灭火知识，掌握组织疏散、逃生自救、扑救初起火灾的基本要领。同时，各乡镇（街道）、村（居）委会应进一步加强多种形式消防队伍的建设，依托消防志愿者等群防群治组织，壮大志愿消防队、宣传服务队力量，根据地区、季节的不同特点摸索木屋毗连区发生和预防火灾的规律，有的放矢地开展宣传教育工作，确保消防宣传深入民心，真正筑起木屋毗连区“防火墙”工程。

［1］《中国消防手册》第三卷《消防规划·公共消防设施·建筑防火设计》.

［2］《中国消防手册》第十卷《火灾扑救》.