推进高港船闸现代化管理的探索
2013-08-15顾学明
顾学明
(江苏省泰州引江河管理处,江苏 泰州 225321)
水利工程管理现代化是水利现代化的基础。在江苏率先基本实现水利现代化的新征程中,如何准确把握现代水利的规律和方向,着力建设现代化的工程体系、实施科学化的工程调度、推进规范化的工程管理、提高现代化管理水平,是基层水利工程管理单位面临的一项重要而紧迫的战略任务。近年来,泰州引江河高港船闸全面推进管理现代化,在新的起点上塑造文明示范窗口的新形象,取得了明显成效。本文结合工作实际,初步总结经验体会如下:
1 高港船闸概况
在长江之滨,一座充满现代气息、形似风帆的水利船闸屹立在泰州引江河口门。激扬的汽笛声中,南来北往的船舶井然有序地进闸出闸,工作人员热情周到的服务使过往船民如沐春风,一切都显得那么优美、和谐、流畅,这便是江苏省泰州引江河高港船闸。高港船闸闸室长196 m、宽16 m,槛上水深3.5 m,是扼守长江和泰州引江河的咽喉,可通过千吨级船队,隶属于江苏省泰州引江河管理处,管理处下辖高港船闸管理所具体负责船闸通航管理。
近年来,随着沿海地区社会经济快速发展,泰州引江河航道运输日益繁忙,高港船闸待闸船舶大幅增加。高峰期间,长江侧待闸单机船达1500多艘、船队70 多个,内河侧待闸单机船达600 多艘、船队5个,单机船平均待闸时间超过15 天、船队超过25天,给船闸运行管理带来了很大的难度。一方面,进入主汛期高水位以及台风多发时段,待闸船舶、流动人口的安全监管形势日趋严峻;另一方面,由于船舶数量多、待闸时间长,受利益驱使,船舶登记空号、串号、倒号以及假证、船证不符、“大船小簿”等现象屡禁不止。
省泰州引江河管理处围绕“抓安全、保畅通、树形象、创品牌”的发展思路,多措并举开展高港船闸运行管理工作,内抓文明管理、科学调度,外抓沟通协调、联合整治,打造了一条水上绿色通道。便捷水上交通线的形成,刺激了里下河及沿海地区水上运输和造船业的繁荣,煤、油、建材、化工等材料运输四通八达,重点物资物尽其流,加速了区域经济发展。泰州引江河高港船闸通航13年来,取得了良好的社会效益和经济效益,累计过闸25万次,过闸船舶达109万艘。
2 主要做法
2.1 安全畅通
保安全、保畅通、保障船民生命财产,贯穿了高港船闸通航管理的全过程。管理所抓好运行现场的安全管理,落实安全生产责任制,责任到人,严格遵守操作规程,严密注视恶劣天气的影响、汛期水位的变化,切实按照安全管理规定放行;狠抓工程设备设施维修养护,成立抢修突击队,备足备品备件,实行每日、周、旬巡查制度,做到逐项逐个检查维护,确保船闸设备设施始终处于良好状态。2012年3月份,在船闸工程设备检查过程中发现,上游闸门弧形支座板与底台车辊子磨损严重、配合不到位,影响船闸安全通航,迫切需要停航检修,管理处科学制定应急方案,日夜组织抢修,比计划工期提前5 天完成船闸停航抢修任务。
为保障航道畅通无阻,高港船闸抓好航道管理,实行见船登记排号,从源头控制来往的船舶,指导船舶停靠,分级调度,并将航道分为登记区、待闸区和预调区,增设系缆桩,安装停泊标志牌,杜绝船舶乱停乱靠,保持优良的通航秩序。此外,管理所还会同海事、公安等部门,共同抓好超宽大型船舶的放行、危险品船舶的放行以及水利枢纽工程引排水期间船舶通航安全等,确保船闸安全畅通。
2.2 科学管理
在日益严峻的通航形势下,最大程度挖掘通航潜力,让广大船民安全、快速、高效过闸,是助推高港船闸走上快速发展之路的主动力。
科学调度,运筹帷幄。2009年起高港船闸取消了挂机、单放船分类排号,对所有普通单机船实行统一排号放行,平均每闸次吨位增长6%,平均日放行船舶闸次增长9%。2010年起根据上下游待闸情况,平衡上下游船舶的待闸数量和待闸时间,将上游空、重载单机船分开放行,并对上游重载船舶集中放行,提高优良闸次率。2012年7月起将原有的集中售票模式改为在上下游远方登记后售票,增设POS刷卡售票机,提供一站式服务。
科技引领,运转高效。完善运行管理信息系统,将待闸船舶数量、类型、顺序号等资源共享,实现船舶过闸及运行管理的智能调度。研发短信服务平台,向过闸船民提供待闸信息、短信调度、天气预报等服务,逐步走向无纸化电子调度。组织研发RFID 船舶过闸射频管理系统,一期项目已顺利通过验收。据统计,自1999年4月通航以来,高港船闸船舶通过量以年平均8%的速度稳步增长。
2.3 文明服务
江苏省泰州引江河管理处始终要求船闸管理所把“创服务品牌、树行业形象”作为永恒的追求,深入开展“三优三满意”创建活动,大力开展“服务零缺陷、零距离、零投诉”活动,制订船闸公开社会服务承诺制度,做到有求必应、有难必帮。如今,“服务船民,奉献水运”已成为船闸每个职工的行为准则。他们将“亲情”体现在工作之中,用亲切的微笑、文明的用语、热情的服务,让每位过闸船民有宾至如归的感觉;他们将“真情”表现在危难之时,在一次船舶相撞事故中,船闸职工不顾严寒,奋不顾身跳下水救人、打捞物品。
行风不仅关系着船闸的声誉和形象,更关联着船闸的生存和发展。管理处建立三项机制,以提升社会形象。首先,以宣传教育为抓手,着力构建拒腐防变教育长效机制。定期召开船闸职工大会以及工班长会议,采取正面引导和反面警示教育相结合的形式加强法制宣传,设立廉政教育宣传牌,引导职工牢固树立正确的人生观、价值观和廉洁服务意识。其次,以制度建设为保证,着力构建权力运行监控机制。建立完善船闸行风稽查、行风问题举报、义务监督员聘用等制度,并印刷成册发放给每一位船闸职工,使他们在船闸运行管理中有章可循、有规可依。第三,以关口前移为目标,着力构建全方位监督制约机制。成立行风督查领导小组和行风稽查室,与职工签订行风建设责任状,定期轮换一线运行岗位人员。此外,建立稽查考核的长效机制,经常深入船民中开展明查暗访,加强对重点岗位的监管,将监督关口真正前移。
2.4 联合整治
管理所为维护公平公正的水上交通秩序,切实保护广大船民的切身利益,一方面,对内严格管理。整合队伍资源,抽调24 名员工,组建闸前检查班组,新购巡逻艇,实行四班三运转,加强船舶进闸前的身份检查,从而实现岗位之间相互监督、相互制约。加强船舶信息统计,在坚持做好日、周、月、年运行统计的基础上,做好新过闸船舶的建档工作,并定期复核。2012年6月以来,船闸管理所平均每天建档50 多艘船舶,增加吨位1万t,确保了过闸费应征不漏。
另一方面,对外积极争取。泰州市人民政府成立了协调小组,制订联合整治专项方案,发布联合整治通告,从2012年6月份起开展“水上治安和交通秩序联合整治”行动,深入一线检查船舶证件、船名标识和配员情况,对照船舶检验证书核实船舶尺度,并加强通航安全管理规定等宣传。联合整治行动开展一个多月以来,共检查船舶万余艘,有效打击了空号、串号、假证、假簿等违法违规行为。