发展现代农村水利的思考

黄克清

（淮安市水利局，江苏淮安 223001）

淮安地处苏北平原腹地，总面积10072km2。新中国成立后，淮安市发动全市人民大搞水利建设，累计开挖土石23亿多m3，建成防洪圩堤3158 km、万亩以上灌区24个，发展有效灌溉面积38.8万hm2，建成旱涝保收农田33.33万hm2，开辟了苏北灌溉总渠、分淮入沂、入江水道等骨干水利工程，开挖大中小沟近4万条、支斗农渠4.7万条，兴建中小沟级配套建筑物15.2万座、固定泵站3652座24.6万kW，经过不断的建设、配套、提高和完善，初步形成了一套较为完整的防洪、排涝、灌溉、供水、降渍等工程体系，为农村水利的发展奠定了坚实的基础。

1 农村水利工作成效

“十一五”以来，全市各地积极推进农村水利工程建设，累计完成投资36.35亿元，主要实施了以下几个方面的工程：疏浚整治河道2097条，整治村庄河塘14554个（条）；实施了八大灌区节水改造工程项目32期，兴建涵闸433座，泵站96座，防渗渠道340.7km，其他建筑物330座；新建改造水厂400多座，解决了122.87万人饮水不安全问题；实施以田间配套为主的小型农田水利工程，治理面积5.17万hm2；改造农桥3402座；治理水土流失面积120km2。通过这些工程的实施，为农民群众的生产生活提供了较好的基础条件。一是改善了居住环境。疏浚整治后的河道基本达到河畅、水清、岸绿、景美的目标，灌溉、排水和滞蓄水能力得到了恢复和提高。二是改善了用水条件。灌区改造和小型农田水利工程提高了供水保证率、田间工程配套率，新增灌溉面积2.4万hm2，改善灌溉面积17.87万hm2、除涝面积 15.13 万 hm2，新增年节水能力1亿m3。三是提高了生活质量。饮水安全工程大大改善饮水条件，农民群众随时都能喝上充足、干净、卫生的水。四是增加了农民收入。改善灌排条件使农田新增粮食生产能力27.9万t，河道疏浚整治发展水面养殖0.11万hm2，植树693万株，促进了农民增收。五是改善了交通条件。

2 农村水利发展制约因素

从调查情况看，近年来农村水利建设投入不断加大、管理工作得到加强，成效显著，但由于历史欠帐多、管理工作弱化等主客观因素的影响，在农村经济社会发展全局中，农村水利建设明显滞后。

2.1 基础设施条件仍薄弱

全市现有固定泵站3652座，其中1912座10.1万kW固定泵站需要拆建改造，目前每年项目安排改造泵站150座，而每年老化泵站就有近180座，改造的速度跟不上设施设备老化的速度，难以满足淮安农业高产稳产的灌排需求。田间水利工程配套较差，小沟以下的田间灌排沟渠疏浚不到位、淤塞严重，不少地方田间没有内三沟。建筑物配套不足，目前全市小沟以上建筑物配套率仅有70%，田间配套率仅为50%，尚有0.75万hm2耕地没有灌排设施。

2.2 规划布局不尽合理

各地在工程实施中也暴露出一些问题，如：工程布局不合理、规模化农田灌排标准低等。特别是在小型泵站建设存在站址布局不合理的问题，在一些丘陵山区，片面地强调种植水稻作物，通过建设多级泵站提水上山，由于扬程过高，造成水费成本过大。如：区域内泵站重复建设，提水能力超出水资源供水能力；泵站选型超标，机组配套中存在着大马拉小车、泵站供水能力大于灌溉面积现象；部分乡村干部为解决供水矛盾、减少群众纠纷，以村组为单位兴建了许多效率低、运行费用高的254mm以下小固定泵站。

2.3 区域内生态环境较差

农村河道水质差，少数地区缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，甚至出现了“前清后污”的现象。农村的房前、屋后、道路两旁以及河里，成了农民生活垃圾的天然排放场所，污染也越来越严重。自禁烧以后，不少地方的秸秆堆放在田埂、河边，既影响美观，也影响了水体，导致水质不断恶化。大量硬质渠道建设，降低了河渠水质自净能力。

2.4 小型农田水利工程管理不到位

全市已建成小型建筑物15.2万座，沟渠4.9万多条。目前，全市已成立用水合作组织81个，落实村级管水员2646人，2012年全市共落实管护经费3843万元，占需求经费35.2%。大部分地区小型农田水利工程存在“重建轻管”现象，相当一部分已建工程设施呈无人管理状态。小型泵站的操作工一般都没有经过专业技术培训，日常养护和故障排除水平不高，存在许多安全隐患。

3 对现代农村水利发展的思考

未来一段时间，农村水利工作将主要围绕建设、管理、科技和水文化四个方面展开。实施灌区改造、饮水安全、小型农田水利等工程；加强小型农田水利工程、农村河道和机电泵站管护；开展农村水利现代化建设关键技术研究和推广；实施水利工程标志统一化、古旧工程保护等农村水利文化建设。

3.1 发展现代农村水利要明确一个理念

发展农村水利要树立生态理念，主要有三个缘由：一是现实情况的需要，当前，农村不少地方水都是黑的，水系不通，情况很糟；二是生态市建设的需要，生态市建设要求水是清的、岸是绿的；三是可持续发展的需要，水失去自净能力，生物无法生存，不可持续。

当前，我们在农村水利中已实施了一些生态工程：一是活水工程。实施农村河道疏浚整治，主要是开展清除淤泥、清除坝埂、畅通水系工作。二是蓄水工程。建设抬高1m水位工程，在灌区大中沟尾部、山丘区排涝河道中，建设大沟蓄水闸、滚水坝等，充分利用回归水、雨洪水资源，增加水体自净能力，改善水生态。三是节水工程。采取衬砌、护砌和种草相结合的三级结构方式，建设生态防渗渠道；修建一些生态通道，让鱼虾、水生植物有栖息地。四是保水工程。在河道疏浚整治后，按蓝线控制的要求，对蓝线范围内进行规范管理，并在河道坡岸种草绿化，实施生态护坡；对山丘区小流域、废黄河高亢地区，开展水土流失治理，改善生态环境。五是洁水工程。开展河渠保洁工作。

3.2 发展现代农村水利需明确两项目标

加快农村水利建设步伐，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，现代农村水利工作主要有两个目标：一是改善农业生产条件。着力实施“农村饮水安全工程、农田水利建设工程、农村水系整治工程、水土流失治理工程和农村水利管理建设”5大工程体系，进一步夯实农村水利现代化建设基础，不断开创淮安市农村水利发展的新局面，主要是实现“灌排标准全面提升，农村河网生态健康，水土流失全面治理，管理体系健全高效，灌溉配水科学合理”的总体目标。二是提升农民生活质量。实施农村饮水安全，降低成本，让老百姓能够喝得上、喝得起干净卫生的农村自来水；大力实施农桥等工程，提供交通便利，改善农民出行条件。

3.3 发展现代农村水利需培育三种意识

3.3.1 全局意识

对农村水利来说，全局意识主要体现在三个方面：首先是项目整合。在项目选择时要与高效农业、高标准农田建设和其他部门项目相结合，共同提高工程效益。其次是配套齐全。坚持山、水、田、林、路统一规划，洪、涝、旱、渍综合治理的原则，因地制宜，全面实施，充分发挥水利工程的功能。第三是打造精品。农村水利工程精品要针对工程质量、标准、形象全面考虑，周边环境打造、宣传与工程标志、工程外观要与精品工程相协调。

3.3.2 人本意识

我国劳动年龄人口总量将在2015年产生拐点，农村水利工作，一定要有人本意识。首先，农村水利工程要按我国人口老龄化来规划设计，要多建一些防渗渠道、固化河道等耐久的工程，减少疏浚整治工作量；其次要按规模化农业来实施，农村水利发展要与未来的农业生产规模化相匹配；第三，在实施过程中要按照人水和谐的要求，建设一些安全的亲水平台，让人们能够与绿水亲密接触，并设立必要的警示设施、工程护拦等，保障人身安全；第四，是工程建设时要考虑一些管理配套设施的建设，以利于管理人员日常使用。

3.3.3 创新意识

农村水利工程面临时间紧、任务重、责任大、要求高等困难，必须用改革的办法、创新的思路来解决，提高建设水平，增强活力和动力。当前农村水利有三大难点，即：泵站改造、水利站人员及经费落实、最后1km的工程管理。针对泵站改造，要敢“挤”：一是挤进水利项目，二是挤进其它部门项目，三是挤进土地出让金盘子，四是让受益群众挤一点资金，保证工程早日实施，早日发挥效益。针对水利站人员及经费落实，要敢“盯”：一是盯住领导，二是盯住部门，如财政、编办，三是盯住县（区），让县（区）拿出具体可操作的方案，四是要盯住省以上有关文件。

3.4 发展现代农村水利需明晰四项思路

3.4.1 对小型农村水利工程管理需恢复水管员制度

加强农村水利工程管理，一是恢复农村水管员制度。根据村组土地规模和工作量大小，在明确报酬和责任的前提下，建立村组水管员队伍，以解决农村水利设施管护、用水管理人员缺位问题。二是开展小型农田水利工程管理达标活动。每村至少配备1名小型农田水利工程管理员、管护经费标准为不低于225元/hm2。三是继续推进农村河道长效管理。四是专项开展机电泵站管护。要建立健全各项规章制度，如：建立年检制度，强制年检；建立泵站巡查制度，要实施泵站检查“两大一勤”制度；建立泵站档案，逐座登记建档，建立工程信息数据库；建立泵站操作、值班等制度，确保泵站的安全运行。

3.4.2 现代农村水利发展需提高水利科技水平

首先，要开展农村水利现代化建设关键技术研究。如：在灌区改造中加强生态渠道的研究，研究其不同的结构、适应不同的土壤等条件；灌区要加强优化调度模型研究，以便更科学地配水。其次，建立完善以试验站和水利站为基础的农村水利科技推广体系。第三，建立农村水利科技示范区，进行综合技术集成，带动水利科技发展。如：建设管道灌溉、生态渠道、U型防渗渠道等节水工程项目示范区，装配式配套建筑物示范区及水土保持科技示范区，以提升农村水利建设现代化水平。

3.4.3 工程项目科学推进需明确实施原则

灌区改造工程要按“节水、生态、景观”的要求，在结构型式上下功夫，做到工程实用、协调、美观；小型农田水利工程要按照“集中连片、整村推进、科技先行、注重形象”的原则推进，大力推广装配式配套建筑物；饮水安全工程要坚持“区域连网、质量至上、科学管理”的原则，按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标积极推进；河道疏浚要按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标推进，抓好工程实施和生态河道建设，并进行综合管理。

3.4.4 工作顺利开展需提升工作能力

作为农村水利建设者、管理者，很有必要加强能力建设。首先，提高决策能力。要深入现场、深入基层、多调研，坚持从实际出发，严格科学执行。其次，提高执行能力。市一级水行政主管部门，既是推进农村水利的决策者，又是推进农村水利的领导者、示范者，要不断以新的理念、新的举措和新的成效提高自身的执政能力。第三，提高把关能力。加强前期工作的准备，保证项目决策的科学性、系统性和协调性；加强进度管理，对项目实施进行跟踪检查，促进工程进度；加强现场检查和抽查，促进工程质量。