基于因子分析法的江苏省独立学院发展困境研究

2013-08-15刘琳，沈俣

金陵科技学院学报（社会科学版） 2013年4期

刘琳，沈俣

（1.金陵科技学院合作与发展规划处，江苏南京 211169；2.河海大学公共管理学院，江苏南京 210098）

1999年高校扩招后，我国部分省市，尤其是江苏省、浙江省等经济和文化比较发达地区的一些公办普通高校陆续以民办机制创立了“二级学院”，以此来弥补当时国家财政性经费投入力度和高校持续扩招能力的不足，但在教育部《独立学院设置与管理规定》（以下简称“26号令”）出台后，独立学院今后 “何去何从”的问题一直备受关注，这已成为亟待解决的社会热点问题。

目前，江苏有25所独立学院和1所已于2011年独立设置的无锡太湖学院，其中大部分为“国有民办”的独立学院。在转制过程中，有的学校转制积极，有的学校扔持观望态度。各个独立学院最主要是担心转制后改变现有的发展道路会直接导致生源大幅减少，影响学校今后的发展。独立学院与一般的民办高校、公立高校不同，因此，对一般高校未来发展的影响因素分析不适用于独立学院。一所独立学院想要明确转制后走什么样的道路，面临着怎样的困境与挑战，如何摆脱发展困境，这就是笔者要研究的重点。

一、独立学院转制过程中影响因素的公共因子提取

通过互联网随机挑选江苏省的几个独立学院，采访其老师、学生、家长以及部分即将面临选择的考生家长，请其站在各自的立场说说其选择或放弃报考独立学院的原因。将答案进行整理后发现，学生、教师及家长们认为的影响因素有56个，归纳为20项，制作出“独立学院转制过程中影响其未来发展的因素调查表”，要求填写问卷者根据表中每一项影响因素标示的5级（“根本不重要”、“不太重要”、“一般”、“重要”、“非常重要”）likert量表分别对这20项影响因素进行逐项勾选，并作适当说明。根据统计所得的数据，运用SPSS17.0软件对这20项影响因素进行相关性分析可知，KMO统计量值为0.938，巴特利球体检验P值为0.001，这表明所获得的数据非常适合进行因子分析。以特征值大于1的原则可确定其中共有4个公共因子，且这4个公共因子从累积方差贡献率来看，已经解释了方差变异中的67.347%，这说明4个公共因子能够较好地反映20项影响因素的大部分内容。因此，又可以将这20项影响因素划分为4类。为了确定这4个公共因子由哪些指标构成，可对因子载荷矩阵进行方差最大化正交旋转，通过观察公共因子在哪些方面有较大载荷，归纳出这4个公共因子可分别定义为国家政策因子、社会发展因子、办学条件因子和运行机制因子，其贡献率分别为20.452%、10.937%、25.128%、7.284%［1］。对数据及相关说明内容进行系统整理和定量、定性分析，笔者发现，江苏省独立学院在发展转型过程中正面临着很大的挑战，很多问题不单是一个学校、一个省的问题，更多的是带有全局性的问题，必须引起高度重视。

二、独立学院转制过程中面临的困境与挑战

（一）国家政策法规亟待完善

配套政策缺失。政府对独立学院产权的配套政策未能及时出台，使得独立学院的发展无明确的法律法规和政策引导。虽然教育部在《关于规范并加强普通高校以新机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中明确指出，独立学院的运行模式采用的是民办机制，但事实上独立学院的办学模式是典型的公办民助。如何在公办民助的运行模式下明确双方的产权关系，公办民助学校在股份制的机制下如何按照董事会领导运行的模式实行真正的所有权和经营权的分离，政府对此并无明确的法律法规和完整的政策出台［2］。

政策连续性不足。2003年教育部规定独立学院的校园规划面积不少于300亩，5年之后出台的“26号令”第九条规定：“独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行。”这导致当年按照300亩标准去修建学校的独立学院达不到要求。寸土寸金的年代，有些独立学院不得不为了满足这项条件，在偏远的郊区建立分校区，这就带来了一系列的问题，诸如学生安全问题、教师分配问题，办学质量也会随之下降［3］。

政策协调性不够。“26号令”的前后规定存在矛盾，其第三条规定：“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。”“公益”的全称是“公共利益”，其本质特征之一就是非营利性。非营利性主要体现在三个方面：一是不以营利为目的；二是不能进行剩余利润的分配；三是不得将组织的资产以任何形式转变为私人资产。但第四十三条却允许“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。独立学院在这一条政策中被定性为民办，那么一些国有民营独立学院要么不承认自己属于“26号令”的规范范围，要么不得不寻找相应的合作单位或个人，这导致了资本逐利性的增强和国有资产的流失［4］。

（二）生源压力逐步显现

教育部“26号令”明确要求独立学院“以自己的名义招生，独立颁发毕业文凭和学位证书”。如何吸引考生及家长的目光，如何在竞争激烈的同批次或低一批次高等院校中“夺”得较好的生源，是对现阶段独立学院最强有力的挑战。笔者在调查中发现，不少考生家长都表示报考独立学院很犹豫，毕竟与母体院校的脱钩会对其社会声誉造成一定程度的影响，同时文凭的含金量也会降低，一旦大学毕业，能否像原来公办高校毕业生那样受欢迎还是个未知数。有的家长及学生表示不会选择或后悔选择独立学院，宁可通过出国、复读等途径重新选择。今后，面对出国人数逐年增加、人口增长率年均递减和公办高校实力更强等三重压力，江苏省独立学院将面临着考生第一志愿报考率大幅下滑、生源质量大幅下降、需要征求志愿录取和降分录取来完成招生计划等困境。

（三）办学条件参差不齐

独立学院基本都将人才培养目标定位于培养高级复合应用型本科人才，即其培养的是面向市场和生产一线的既懂理论又善于实践，具有本科学历的高级职业性、技术性专门人才。但事实并非如此，独立学院由于办学条件参差不齐，导致其很难达到既定的人才培养目标。从宏观上看，首先人才培养不独立，管理模式、管理思路基本源于母体高校，缺乏合理、适用的人才培养方案，无法适应独立学院的发展特色。其次，校园不独立，很多独立学院的校区往往是母体高校兼并的另外一所学校的校区，或者是母体高校原有校区中的一部分。但是不论是兼并的校园还是母体高校的部分校区，这些校园一般仍然属于国有资产，所以即使有些独立学院在地理上没有和母体高校在一起，也不能说是拥有独立的校园。另外，校园文化发展缓慢，独立学院在建校过程中很多都照搬母体高校的校园文化，忽视了独立学院的特点，导致独立学院变成了母体高校的复制品。虽然独立学院在校园文化建设中面临着一系列困难，但是要培育出一批真正的高级复合应用型本科人才，就必须让学生在独特的文化环境中慢慢成人成才。

（四）师资力量薄弱

由于资金有限，办学历史较短，独立学院拥有的师资队伍往往教学水平不高。独立学院的教师一般分为两类：一是通过聘任制聘用的、作为教学骨干的专业教师，二是主要由高校退休教师或研究生构成的兼职教师。兼职教师一般以青年教师为主，他们往往缺乏历练和教学经验。由于师资得不到保障，独立学院的招生和发展受到阻碍。在调查中发现，独立学院的师资队伍建设，除了需要母体高校的支持外，还需运用民办机制高薪聘请学术水平高、教学经验丰富的高校退休教师、外校在编教师、社会名流或企事业单位有实践经验的工程技术人员。这样的师资队伍构成，存在着很多问题，如：教师数量不够，没有形成专职教师队伍；教师专业水平不高，年龄结构也不合理；以年轻教师为主，缺乏中坚力量等。

三、独立学院摆脱发展困境的对策

通过数据统计定性分析可以看出，独立学院在转制后的发展过程中确实存在一些问题，还将面临来自各方的考验，但是它的发展符合我国经济社会发展的总趋势，具有公立和民办高校无法比拟的优势，所以独立学院将长期存在，发展会越来越好。如何从社会需求出发把独立学院这个先天条件不佳，后天磨难重重的办学类型建好是教育主管部门乃至整个社会必须面对的问题。

（一）完善政策法规，鼓励地方先行先试

是否能制定出切合实际的政策以及是否能有效地贯彻执行这些政策，是衡量政府执政能力高低的重要标准。随着人们认识水平和实践能力的不断提高，对独立学院政策法规的调整与完善也是必然的。因此，应理顺产权关系，明确公益性和收益性的临界点，政策法规要前后一致，宣传到位，要能调动独立学院积极主动地去执行这些政策。

（二）培养特色人才，加强师资队伍建设

学生是受教育的主体，在校园建设、学科设置等方面应以人为本，重视学风建设，发挥学生的主观能动性，鼓励他们自我约束、自我管理。同时应建立适应独立学院自身发展的人才培养模式。要根据独立学院的定位和人才培养目标，逐步修订具有独立学院特色的人才培养方案。同时，积极建立健全科学灵活的教师培养、聘任和管理制度。独立学院应充分利用其办学优势，引进高层次人才，培养学科带头人，同时还要注意保持师资队伍的稳定性。另一方面还应灵活多样地聘用教师，并做好对教师的培养工作，以提升教师整体的专业水平和教学水平。