《质量发展纲要》与检验检疫发展

□文/生兆昆 蒋可伦

（常州市出入境检验检疫局 江苏·常州）

新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。在此背景下，国务院制定了《质量发展纲要》来明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。

《纲要》以建设质量强国为主题，描绘了未来十年的质量发展蓝图，既是国家质量事业发展的纲领性文件，也是质检各项工作的行动指南，进出口商品质量安全是衡量国家质量总体水平的重要标志，进出口商品检验监管工作是质量事业和质检工作的重要组成部分。《纲要》不但明确了国家质量发展的指导思想、工作方针、目标任务和政策措施，是开展进出口商品检验监管工作的依据和基础，而且明确提出了完善进出口商品法定检验制度、强化进出口环节质量安全监管、建立进出口工业品质量安全监控体系、严格重点敏感进出口商品质量准入条件、加强进出口商品检验能力建设等一系列举措，是对进出口商品检验监管工作提出的具体要求。质量发展离不开进出口商品质量安全的发展；质量强国的建设，离不开牢固的进出口质量安全防线，离不开进出口商品检验监管工作的支撑。作为进出口商品质量管理的检验检疫机构来讲，应准确研判形势，认真贯彻《质量发展纲要》，通过对内加强自身基础建设，建立目录动态调整机制，实施科技质检、人才质检提升整体实力，大力推进信息化建设，加快对进出口商品检验监管工作的理论研究与实践创新，不断总结和探索检验监管工作的新思路、新方法和新举措；对外严格依法行政，强化出口企业的质量责任人意识，加强质量监督管理，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，不断完善中国特色进出口商品检验监管体系。

从检验检疫自身讲，目前进出口商品检验监管工作与经济社会发展需要有些脱节，中国特色进出口商品检验监管体系尚不健全、不完善。检验检疫对进出口商品检验监管工作围绕法检目录开展，这一制度存在结构性、机制性问题，没有建立法检目录的动态调整机制，而检验检疫机构对目录外商品监管工作由于受限于自身资源往往是浅尝辄止。2011 年，全国27个直属局共抽查目录外进出口商品45类，1.1 万批，发现不合格1，383 批，抽查不合格率达12.6%，目录外商品共退运2.1 万余批，占到出口退货总量的2/3 以上，这表明目录外商品是出口退运、召回的主体。在目前的法检制度取得不菲的成效中，在保障进出口商品质量安全方面还有着很大的局限性，监管范围之外的产品质量安全风险依然严峻，要想从根本上解决，一是必需制定一种动态的调整机制，集中有限的资源，最大限度地做好进出口产品质量的监管工作；二要继续加强目录外商品的抽查力度，不断扩大抽查范围。利用好退运调查和国外通报调查这两个监管手段，加大责任追究的力度。对问题企业要严查严办，对自身工作质量问题也要追根究底，严格监管之监管。

当前，检验检疫的监管资源、手段与业务发展需求存在较大差距。实验室定位和资源配置不尽合理，各地区在设立实验室方面存在盲目性，缺少自上而下的统一调度和资源分配，造成国家投入总额多，资源重复浪费较大。检验检测与执法监管存在脱节现象，未能有效发挥技术支撑作用。检验监管人员能力尚不能有效适应监管重心的转移和监管方式的转变。人员思想长期停留在“检验”上，长期扮演着既是“裁判员”又是“运动员”的角色上，角色的成功转换与否是检验检疫实现监管方式转换的风向标。凭技术执法、靠数据说话是质检工作的显著特点，这在检验监管工作中表现得尤为突出。必须把握进出口商品检验监管工作的技术性，不断提高质量安全技术保障能力。重视和加强检验监管人才队伍建设，健全各领域各类商品的专家库，加强检验监管人员培训，转变人员思想，对重点敏感岗位实施资格准入制度，培养检验监管领域的专家队伍和一线监管执法队伍。加强对实验室的建设和管理，为进出口商品检验监管工作提供更加有力的技术支撑。

自2009 年8 月1 日以来，检验检疫机构根据国家质检总局发布《出口工业产品企业分类管理要求》对企业的分类监管实行了动态化管理，在提升检验监管工作有效性等方面起到了很好的作用，成效显著。在检验监管工作中要把风险管理原则和方法实际运用与分类管理相结合，从两个面进一步完善企业监管体系，完善企业进出口商品质量安全风险预警机制，做好重点敏感商品的风险监测、评估、预警和处置工作，更好地实现差别化的分类管理。“提高和优化质量发展的基础和环境”要求检验检疫建立企业信用体系，搭建多个部门的质量信息互通共享平台，完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系。只有把分类管理、风险管理、诚信管理三者结合起来，才能构建一套进出口商品质量安全监管体系。

自2001 年总局定期开展进出口重点商品质量分析以来，这项工作的制度机制越来越完善，也取得了一定的成绩，也为检验检疫工作起到了重要的参考作用。但实际中我们发现，质量分析缺少一套科学质量评价和质量分析指标体系，质量分析工作制度还不健全，质量分析的结果使用得还不够好。这就要求我们继续下大力气，注意平时相关信息的收集和积累，把质量分析工作科学化、规范化和标准化；另外，要注重质量分析队伍建设，从服务检验监管自身发展、服务政府、服务企业等多个层面出发，编写好质量分析报告，使用好质量分析结果，把质量分析变成检验检疫的参谋和助手。

信息化工作对质检事业的发展具有重要的战略地位，“十二五”时期，质检信息化以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，科学发展、转型发展。质量是基础，信息是保障，出入境监管、服务必须依靠信息化。要形成权威的信息化系统，加强质检信息化建设，提高质检信息化水平，准确把握信息化建设的总体目标，大力提高信息化总体质量水平、技术装备水平、服务应用水平、安全保障水平。当前，在信息化建设上，工作还比较零散、未成体系，主动性、指导性不强。信息化工作应立足于基层，为基层服务，加强核心业务与信息化手段的融合，使其为我所用，提升工作成效。就拿目前数据统计来说，尚未有数据全面、查询方便、分析指导的信息化工具，数据查询、数据处理、数据分析完全由人工完成，不仅效率低，而且出错率也高。因此，信息化工作要倾向基层实践，而基层应从实际业务需要出发，对自身工作进行全面梳理，系统地、详细地、主动地提出业务需求，使信息化尽可能地符合我们进出口商品检验监管工作的实际需要。

加强第三方检验机构的监督，借助第三方力量保障进出口商品质量。目前全国第三方检验机构的从业人员已达3 万余人，年度检验批次达到435 万余批，营业收入突破100 亿元。这些数字既说明了第三方检验鉴定机构发展迅速，对其加强管理是必要的。从长远来看，如何发挥第三方检验鉴定机构对进出口商品质量水平提升的作用，是我们工作的一个重要方向，不断创新机制，在严格监管的同时加强对第三方检验鉴定机构的引导和服务，促进行业健康发展。此外，要引导企业建立质量管理体系，促使企业和第三方检验机构加强合作，促进企业的质量管理水平和产品质量得到提升。

“工欲善其事，必先利其器”，标准化是检验检疫开展工作的重要工具和主要手段。检验检疫各项工作都离不开标准化，标准化是“技术执法”的重要依据。目前，我们在工作中遇到很多新产品或产品衍生物，对这些产品缺乏有据可循，导致对这些产品的监管工作难以有效开展。“质量发展纲要”中提出实施标准分类管理，加强强制性标准管理，缩短标准制修订周期，提升标准的先进性、有效性和适用性，积极采用国际标准，增强实质性参与国际标准化活动的能力，推动我国优势技术与标准成为国际标准，积极参与制修订影响我国相关产业发展的国际标准，提高应对全球技术标准竞争的能力。作为标准化工作的直接参与和使用部门，检验检疫加快对新产品及衍生物的标准制定，积极完善标准化管理体制，创新标准化工作机制，保证检验检疫标准化工作与时俱进。在满足自身技术保障的基础上还要构建标准化科技支撑体系和公共服务体系，健全检验检疫的技术标准资源服务平台，发挥检验检疫对科技进步、经济发展的促进作用。

《质量发展纲要》强调“创建品牌培育激励机制”，实施品牌发展战略，是党和国家赋予检验检疫的一项重要职责，是促进质量提升及经济发展方式转变的重要举措，更是“中国制造”走向国际市场的敲门砖。我们要引导企业树立质量观念和品牌意识，通过提高核心技术研发能力、提升产品质量与服务，不断提升品牌的质量形象和价值，推动企业由价格竞争转向品牌竞争，寻求更大的附加值；大力推进名牌发展战略，积极推进国家、区域、行业品牌的建设，实施质量比对提升工程，建设质量示范区，促进产业集聚发展，推进企业出口免验，全力打造质量过硬的“中国制造”国际品牌；加大对自主品牌的扶持力度，检验检疫应与地方加强联合，共同制定对自主出口品牌的培育措施，发挥检验检疫系统标准化建设方面的优势，促进自主品牌的发展壮大。

《质量发展纲要》中把创新驱动作为质量发展的强大动力。进出口商品检验监管工作，要始终贯穿创新驱动这一方针，依靠科技创新、管理创新来破解检验监管中的难题和矛盾，提升检验监管能力。克服习惯思维和做法的束缚，将原始创新、集成创新、协同创新这些创新理念运用到检验监管工作的理论与实践之中，充分运用分类管理、风险管理、全面质量管理等科学方法，在质量分析、进出口企业质量诚信建设等方面深入探索，提升宏观质量管理水平和微观质量控制能力。着力在进口商品检验监管、目录外商品监督管理、第三方检验鉴定机构管理等方面大胆创新，加快进口工业产品分类管理办法、监督抽查管理办法的制修订发布，进一步完善部门间协调机制、国际合作交流机制，从机制上、制度上解决瓶颈制约。继续深化出口商品分类管理工作，充分利用信息化手段促进检验监管业务的开展，特别是抓好核心业务和信息化手段的深度融合。只有深入贯彻《质量发展纲要》的要求，检验检疫抓质量才能上新水平、保安全才能加新力度、促发展才有新作为、强质检才能树新形象，最终达到建立中国特色进出口商品检验监管体系的目标。

［1］质量发展纲要（2011-2020年）.

［2］孙大伟.贯彻落实《质量发展纲要》努力完善中国进出口商品检验监管体系.在2012年全国进出口商品检验监管工作会议上的讲话.

［3］丁莹.推进认证认可夯实质量基础.国门时报，2012.104.