推进生态文明建设完善河北省经济发展环境

梁永郭，李 强

(河北工业大学社会科学部，天津 300401)

党的十七大报告明确提出要把建设资源节约型、环境友好型社会当作一项战略任务来完成，党的十八大报告深化了这一思想，认为建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设，是解决我国当前各地生态环境问题的科学途径，是优化我国各地区经济发展环境、实现经济可持续发展目标的重中之重。本文以河北省为例，通过分析河北省当前生态环境领域出现的问题及如何从生态文明建设层面解决这些问题，以实现经济发展环境的优化、经济的可持续发展。

一、生态环境与经济发展环境的关系

(一)经济发展环境与生态环境的内涵

经济发展环境是以经济有机体的生存和发展为中心，反映并影响其生存状态和发展状态的所有因素的总和。在我国，它主要包括自然环境、政治环境、经济环境、人口环境、社会环境、文化环境和国际环境等。显然，无论从广义上还是狭义上理解，这里的自然环境就是生态环境。生态环境，指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到生态环境到社会和经济持续发展的复合生态系统。从这个意义上讲，生态环境就是与经济发展发生相互作用的自然环境、自然资源和自然条件的总和。

(二)生态环境和经济发展环境的关系

理解经济发展环境，要从系统性和整体性，即考察经济发展环境时必须系统考察其各个组成部分及整体结构、区域性和特殊性，即每个国家、每个地区、甚至每个系统内部的经济发展环境的构成因素是有区别的、发展性和动态性，即经济发展环境的各个因素处在动态的变化之中三个角度入手。同样，理解生态环境和经济发展环境的相互关系，也要从这三个特点出发。

首先，经济发展环境内在的包含生态环境，这是由经济发展环境的系统性和整体性决定的。经济发展环境是一个系统的整体，是由政治环境、经济环境、人口环境、生态环境等诸多因素有机组成的统一整体，各个方面缺一不可。同时，其构成因素的划分并非是绝对的，而是相互交叉、重叠、融合的，生态环境便是与经济发展环境相互作用的自然因素的总和。其次，生态环境具有相对独立性，它不仅有独特的存在方式，还对经济发展环境有着能动的反作用。与政治环境、经济环境、社会环境等以人类的实践活动为基础而形成的因素不同，生态环境有着自身独特的形成发展规律，即使是被纳入人类社会的历史发展过程中并被人类所认识和改造，生态环境自身的规律并未发生任何改变，相反，它以自觉不自觉的形式影响着人类的社会实践活动。良性的生态环境对经济发展起推动作用，恶性的生态环境会阻碍经济社会发展。再次，经济发展环境和生态环境的关系是一个动态的变化发展过程，随着人类对人与自然的关系的认识的深化而深化。随着人类认识自然世界和改造自然世界进程的深化，人与自然的关系也在不断地变化，经历了农业社会生产力水平低下时期的“被自然奴役”、工业社会生产力发达时期的“征服自然”、到文明社会阶段的“人与自然的和谐”三个阶段，经济发展环境和生态环境理应是和谐互动关系的观念也逐渐被人类认可。

二、当前阶段河北省生态环境领域出现的重点问题

在分析河北省当前阶段生态环境面临的问题时，要坚持突出重点的原则，把主要问题当作主要矛盾去解决，避免在问题诊断阶段出现失误，造成方向的偏离、行动的失败。

首先，在自然环境和自然资源方面，环境基础差、环境质量和可持续发展能力低。自然资源方面，“河北省人均耕地0.085平方公顷，不到全国人均水平，而林地、草地分别为全国的42%、18%。”“河北省属于严重缺水省份，水资源极为短缺，多年平均水资源总量204.69亿立方米，仅为全国水资源总量的0.72%。”“河北省属于全国水土流失比较严重的省份。全省水土流失面积为629.57万平方公顷，占全省土地面积的33.5%，”①“全省河流水质总体为中度污染，东部平原深层地下水位普遍比几十年前下降40－60米，水资源浪费与污染并重致使省内水短缺现状雪上加霜。”“全省生态环境质量总体评价为一般。其中承德和秦皇岛两个市生态环境质量评价为良。其余九个市生态环境质量评价为一般。”②这些数据反映出河北省在自然基础条件方面存在着先天不足。自然环境和自然资源是实现一切发展的物质基础和前提，没有基础生态环境的持续动力，是不可能实现经济社会的可持续发展的。

其次，在制度层面，有关生态环境保护和建设的法律法规、规章制度设置不完善，没有形成综合性的管理责任机制。在河北省生态环境“十二五”规划中，仅仅提及了几个条例和意见，在“十一五”期间并没有组织建立一套完整有效的综合性法律法规体系。没有完善的法律体系，就没有完善的监督和执行体系，相应的部门在面临生态环境破坏问题时缺乏执行依据和强制力，对生态环境破坏的不作为在一定程度上阻碍了生态环境的保护工作，导致“先污染后治理、先破坏后恢复”，不利于经济发展环境的建设，阻碍了经济的持续发展。

再次，在意识观念层和行为层，公众的环境意识和可持续发展意识薄弱，是生态环境建设过程中最大的难点。市场经济条件下，个体经济利益最大化往往是人们从事经济活动的首要动机，在个人利益和社会利益发生冲突、经济利益和生态效益发生矛盾时，大多数人们选择前者。这是因为，我国社会主义市场经济水平仍然较低，人们在经济活动中以功利性经济行为为根本目的，与高水平的市场经济相适应的理性经济行为观念没有存在的经济基础，目光短浅、急功近利是当前我国公众经济行为的主要特点。生态效益是一个长远的、抽象的、本质性的经济利益，忽视了这一点，也就导致了经济活动中的不可持续行为。尽管在党的十七大报告中提出了国民经济又好又快发展，但理论的提出到落实，再到人民群众的践行是一个漫长的过程，这个过程的最终实现，是以生态环境的破坏和恶化为代价的。如何快速提升公众生态环境意识和生态文明观念，是我们当前必须要重视的一个问题。

三、推进生态文明建设，加强生态环境建设，优化河北省经济发展环境

党的十八大报告为我们推进生态文明建设明确了思路、指明了道路，将十八大报告的总体规划与河北省的实际情况结合起来，具体问题具体分析，是推进生态文明建设，加强生态环境建设，优化河北省经济发展环境的根本途径。

首先，明确并加强各级政府的领导地位，建立起综合有效的决策、监督、管理、信息反馈机制，统领生态文明建设全局，为生态环境建设打下坚实政治基础。科学发展观的提出为我们在当前阶段推进生态文明建设提供了科学的发展观念和发展模式。在这个新的历史起点上，各级政府要转变观念，“从单纯抓工业污染防治向治理工业污染与生态保护并重转变;从环保独家执法向多部门协调联动、联合执法转变;环境宣传教育从揭露问题为主向正面宣传教育为主转变;从整体推动的工作方式向典型引路、重点突破的方式转变”③;解放思想、大胆创新有利于科学发展的新体制和工作方法，根据本地实际做好重点工作，将生态文明建设作为政府工作目标之一，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”④同时要完善生态文明建设工作体制，上级领导机关要适当放权，发挥总控作用，中层领导机关发挥协调作用，基层机关要认真贯彻落实具体政策，从而实现各级政府在生态文明建设中的积极作用。

其次，加强生态文明宣传教育工作，提高公众环境保护意识和环境可持续发展意识，提升群众生态文明建设的积极性、主动性和自觉性，为推进生态环境建设奠定思想基础。人民群众在生态文明建设中是否能发挥主体地位，是生态文明建设能否成功的关键，要让群众意识到，正确的生态文明观和可持续发展观的出发点和归宿，都事关其根本利益。因此，通过加强相应生态文明教育、生态民主教育、生态发展观教育和可持续发展观教育，使各项生态环境保护政策落到实处，引导人们转变不合理的经济行为观念，自觉实践理性经济行为，为推进生态文明建设打下最坚实的社会思想基础。

再次，在经济发展和技术进步的基础上搞好生态文明建设，是推进生态文明建设的根本之计。加强生态文明建设，优化生态环境，根本目的是要推动经济社会的可持续发展，同时也需要经济社会发展的成果为其提供起点和动力。没有经济的发展繁荣，生态文明建设就没有物质基础，就失去了奋斗目标，只能是空中楼阁;没有科学技术的进步，生态文明建设就没有现实途径，只能是一句空话，陷入停滞不前的僵局。因此，在我国社会主义经济发展和科技进步的基础上，加大资金和技术投入，不仅是在当前阶段推进生态文明建设的重要途径，也是我们必须坚持的长久之计。

注释：

①杨君：河北省生态环境与经济协调发展存在的问题及对策［J］.经济论坛.2009(4).89.

②2011年河北省环境状况公报［R］

③杨连云：河北省的生态环境状况［J］.经济论坛.2003(15).7.

④十八大报告［R］

［1］杨君：河北省生态环境与经济协调发展存在的问题及对策［J］.经济论坛，2009，(4).

［2］杨连云：河北省的生态环境状况［J］.经济论坛，2003，(15).

［3］李俊彦：生态环境问题及生态文明建设［J］.学术纵横，2009，(10).