安徽农户增收制约因素及对策分析

吕秋颍

（阜阳师范学院 经济与管理学院，安徽 阜阳 236037）

增加农民收入，改善农民生活，使广大农民能够切实分享到改革发展的成果，是走中国特色农业现代化道路的根本目的所在。目前，全国各地在扩大农户收入方面，采取了多种政策措施，取得了积极成效。而安徽省农业经营规模小，农业产业化不高，农民基本满足温饱，依靠传统农业增加收入比较困难。1978～2010年，安徽省农民人均纯收入提高了4402.6元，处于中游水平，增量列全国第18位，而第一产业从业人数仅减少360多万人，农村劳动力转移迟滞不前，更加大了安徽农民增收的难度。

一、安徽农户增收制约因素策略分析

制约安徽农户增收的因素主要包括四个层面，依据波特的相关理论，可以构建一个农民增收的“钻石模型”：农户自身特性、要素禀赋、产业结构和技术水平、社会保障水平4个方面，分列构成钻石模型的4个顶角。外部机遇和地方政府是两个附加因素，代表着“自然因素”、“人为因素”，特别是地方政府的作为往往更能有效促进农民增收。

图1 农户增收影响因素的“钻石模型”

（一）政府层面

从政府层面来看，主要包括制度性因素和政策性因素。制度性因素主要表现在：现行财政体制仍使农民承担了许多不应承担的负担，导致农民收入的流失；城乡分割的二元经济体制，限制了农村劳动力流动；农村金融制度存在缺陷；农村社会保障制度不健全。

近年来，虽然对安徽的投入量逐年增加，但较之于省内农村的经济发展来说，依然是不够的，尤其是工商资本介入农业以及农业外资金投入比重偏小。安徽省财政用于支农的总额不断增加，但财政支农结构不尽合理。安徽省财政对“三农”的投入，从2002年的110亿元提高到2007年的365.9亿元，6年财政累计对“三农”投入1262.9亿元，年均增长27.2%。2010年，省级预算安排了大幅度增加对“三农”的投入，共安排了支持农村改革发展方面项目支出58.3亿元，比上年增加11亿元，增长23%，占省级项目支出的32.8%。然而，财政支农的结构不尽合理，农业财政支出用于农林水事务支出比重高达29.7%，而用于建设性支出比重不到30%；农业财政建设性资金直接用于农村公路建设、土地开发整理和农业综合开发、农业科技推广示范项目的比重较低，分别只有5.9%、7.7%和0.1%；粮食直补、种粮农民农资综合补贴比重较低，分别为2.4%和4.5%；用于农村低保、农村医疗卫生的比重较低，分别只有1.5%和6.8%。

自2009年至2011年，国家为控制流动性过剩，实行了紧缩的财政政策，先后多次提高存款准备金率和上调贷款利率后，地方金融机构上存资金，相应减少了县域可用资金，再加上部分金融机构撤销县域布点，更加剧了县域中小企业贷款难的窘状。在政府政策层面，在贯彻实施方面依然存在很多需要完善的地方。而通过前面的分析也可以看出，政府政策贯彻实施程度的不同已成为农民收入差距扩大的一个影响因素。政府提高农民收入可以有这几个着力点：调整宏观经济结构，提高对农业的重视程度，改善农业生产的基础条件，增加财政支农力度，提高农业生产的水平等。

（二）宏观产业层面

安徽省是一个农业大省，因此第一产业增加值占地区生产总值的比重较大，第二三产业产值所占比重同全国平均水平相比偏小，产业发展程度较低，这与安徽省的自然环境、地理位置和经济发展程度有一定的关系。应该看到，经济的持续发展离不开产业的合理发展，产业发展理论认为三次产业之间的发展一般是遵循由“一二三”逐渐向“三二一”模式转化的规律。在农业发展阶段，第一产业占生产的主导地位，在工业化生产阶段，第二产业占主导，但到后工业化时代，第三产业占据经济发展的主导地位。

从三次产业的劳动力构成来看，2010年安徽省第一产业吸纳了全省39.2%的劳动力，第三产业吸纳35.8%的劳动力，而第二产业只吸纳了25.0%的劳动力，顺序和三次产业的增加值所占地区生产总值的比重恰好相反。表明了安徽省经济发展程度和工业化程度仍然较低，大部分的劳动力依然被困于第一产业，而第一产业劳动力的效率偏低，这直接影响了农民收入水平的持续增长。第二产业和第三产业不仅同第一产业相比具有更高的生产效率，而且具有更强的劳动力吸纳能力，因此第二产业和第三产业的发展更能促进安徽省农民收入的增长。

安徽省虽是农业大省，但非农业强省，经济结构不合理。在种植业中，传统农业比重大，高效经济作物比重较小；在农业内部，种植业比重偏大，达50%左右，畜牧业比重偏小，长期徘徊在30%左右。据统计，2005～2010年，农民收入46.7%来自二三产业收入的增长，这一比例比全国低8个百分点。

由此可见，安徽省经济发展水平、农民工城市化水平、三次产业的产值比重以及劳动力在三次产业之间的不合理分配制约着农民收入的持续增长。

（三）微观禀赋层面

从微观禀赋层面来看，耕地占有状况、农户观念及对文化教育的重视程度都制约着农户增收。从内因层面来看，主要表现在农户观念和对文化教育重视程度。安徽省作为农业大省的典型代表，整体上农民观念相对保守，主要包括：小农经济、自给自足的思想严重；故土难离的思想根深蒂固，宁愿在家受穷，也不愿意背井离乡；不良的攀比和奢侈思想，尤其在子女婚嫁中，表现尤为明显，一些地区男方娶妻的花费往往高达数万元，购置高档消费品，高额礼金，大大超出了农村居民自身的收入水平。

另外，普遍对教育的重视程度农民不够。2010年安徽农民文教娱乐用品及服务消费支出人均仅有294.84元，占整个生活消费支出的比重仅为9.0%。近年来，安徽省农民用于文化教育娱乐的消费支出不仅没有随着人均纯收入的增加而增加，所占比重反而有了一定的下降。另外，调查显示，进城农民工中有51.1%没有参加过职业技能培训，73.3%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，经济困难、培训费用过高以及观念意识差是其主要原因。

根深蒂固的农户观念和农户对教育的重视程度不够对其收入水平有着内因层面的影响。

（四）偶然事件——农民增收的外部环境

近年来，乡镇企业破产倒闭日益增多，对农村劳动力的吸纳能力逐渐降低。2010年，安徽农村转移劳动力中，乡镇企业吸纳的不到6%，农民在本地乡镇企业得到的人均收入仅为47.7元，占全部劳务收入的4.7%，收入的绝对额和所占比重分别比2007年减少22元和8个百分点。在后危机时代，容纳农民工最多的劳动密集型企业遭受重创，难以在短期内恢复，我国劳动力转移就业遭遇更大压力。尤其是国际金融危机爆发以来，受全球经济不景气、农产品需求减少、能源价格大幅度波动等因素的影响，农产品价格也面临较大的不确定性。近几年我国接连发生的特大干旱、洪涝、冰冻、地震等极端天气给农业生产造成了严重损失。在这种情况下，要想使已经连续5年增产的粮食继续保持高位稳产增产，难度较大。一般来说，农业受到气候条件的极大制约。安徽省地处南北气候过渡带，自然灾害范围广、类型多、频率高。就粮食产量而言，年际波动幅度高达100多亿斤，再加上国际经济复苏缓慢的大环境，安徽省农户增收面临挑战。以上这些偶然事件的发生，对于农户增收都会产生即时性影响。

二、安徽农户增收的新渠道及策略建议

总体看来，增加农民收入受基础设施、体制改革等多方面因素影响，是一个复杂的、长期的系统工程。

（一）破解要素制约难题，积极推进“两个转移”

就安徽而言，县域承担着产业转移、农村富余劳动力转移“两个转移”的重任，是富民惠民工程的重要承担者，县域经济已成为农民增收的“主战场”。

具体来说，在使用土地要素方面，要认真贯彻十七届三中全会精神，采用农村土地信用社、返还国有土地使用权出让金等多种方式盘活现有土地资源，促进土地有序流转和规模经营。在资金要素方面，积极争取国债资金和中央预算内投资，大力发展小额信贷、短期信贷、中长期优惠信贷、转项信贷等灵活多样的信贷组合，为各类企业发展提供良好的金融服务。劳动力要素方面，尽快制定各行业、专业人才和城乡劳动力资源供求指导目录，促进专业人才和城乡劳动力合理流动。技术进步方面，要多方组织各种实用科技力量进入县域经济领域，紧紧围绕科技进步与县域经济发展相结合这个核心，形成科技兴农、兴企、兴县的强大动力。

所以安徽尤其要把发展县域经济作为农户增收的重要平台，应从以下三个方面着手。一是把简政扩权作为先头工作，积极为县域经济大发展解除制度性约束。观念更新，实现思想大解放。简政扩权，突破“零”百强县的尴尬。要千方百计创造出两到三个百强县，发挥良好的示范作用。选择那些有较强自主管理能力与协调水平的县市，进行“强县放权”的改革试点。改变其他省市扩权试点“只进不出”的做法，适当提高准入标准，实行动态管理，有进有出，促进竞争。

二是把培育优势特色经济作为基本方略，积极创造“我有、我优、我特”的局面。扩大特色农业种植面积，大力发展农产品仓储、深加工工业。加大对食品加工业等优势主导产业，优质水稻、棉花、双低油菜、茶叶、蔬菜、水产品、猪牛羊禽肉、蜂产品、中药材和优质水果等10类优势农业的支持力度。有计划地重点培植若干规模产业集群，每个县市要抓好1～2个带动力强、具有地方特色的产业集群和产业链，真正实现县域经济由同质型向特色型转变。

三是继续深入推进市场化改革，积极发挥民营经济生力军作用。皖中、皖南等工业较发达地区要把非公有制经济与当地传统产业优势结合起来，从改善投资软环境和产业配套条件入手，鼓励内资企业加强与跨国公司及其研发机构的合资合作。放宽准入标准，放宽股权比例限制，放宽经营形式，允许民营资本进入多样性行业和领域，县市间组建的企业集团应适当放宽注册资本门槛，积极支持和鼓励农民企业家到城镇兴办企业。

（二）完善政策与加大投入并重，挖掘农户增收的潜力

当前，安徽面临国内消费升级与农民增收的紧迫形势，完善与加大财政投入尤为重要。第一是提高补贴，稳定价格。要认真落实中央政策，把粮食补贴、农机购置补贴、农资综合直补等标准适当提高，并严格控制生产资料价格上涨过快。第二加大对农业和农村的支持力度。抓住国家扩大内需的历史机遇，积极向上争资，合理使用外国政府和国际金融组织贷款，进一步增加财政支农力度，支持和促进新农村建设。将以改善农民生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入政府投资的范畴，完善农村公共产品供给机制，促进农村换颜变貌。

中央可在政策上适度向安徽倾斜，安徽是我国粮棉油等大宗农产品主产区，对其实行政策支持不但能够提高粮食产量，而且有利于缩小城乡收入差距和农区内部收入差距，从而有利于国家稳定和实现共同富裕。各级政府应加强对安徽的投入，大力加强标准农田农业基础设施建设，用现代化装备农业，提高大宗作物生产机械化水平，加强地力建设，保护土地的生产能力。

（三）发展特色农业，建立农户增收的长效机制

根据分析，安徽省的61个县市应该坚持分类指导的原则，根据各自的优势，发展特色农业，以差异化和个性化实现农户持续增收的愿望。各县市可以依靠区位和产业优势，“把区域性产业做强，把地方性产品做优”，挖掘农户增收的潜力。

安徽省的部分地区已经开始加大对特色农业的投入，积极引导特色农业发展。如2012年安徽省金寨县通过多种方式筹集资金850万元，用于油茶、毛竹、有机稻等特色农业的发展，并且每年安排资金100万元，对上规模上档次的特色农业进行奖励。在此基础上，筹措资金132万元打造具有地方特色的知名品牌。安徽枞阳县实行的“一村一品”战略已成气候，一大批以产业为支撑的特色新村，如“水产新村”、“蔬菜新村”、“土鸡新村”、“花卉苗木新村”等成为枞阳县的亮点。

（四）增加农户工资性收入和转移性收入

现阶段，工资性收入和转移性收入是农民收入的主要来源，政府要想方设法地增加农户的这两项收入。首先加大对农民工就业、返乡创业的扶持力度，提供相关信息，做好管理和服务工作，帮助农民工就业由体力型向技能型的转变，加强职业技能培训，提升农民工的综合素质，切实增加农户的工资性收入。

其次加强对农村社会保障体系建设，利用农业担保、农业保险等政策为发展特色农业提供保障。进一步完善农村的养老保险、医疗保险、失地保险、福利制度和最低生活保障等制度，大幅度增加农民的转移性收入。

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