南京市小微企业扶持政策研究

王 斌

（南京航空航天大学金城学院，江苏 南京 211156）

一、引言

近年来，受经济形势影响，我国小微企业面临严峻考验：订单减少、劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资渠道收紧等，对小微企业的生存空间不断进行冲击和挤压。在这种形势下，我国各级政府出台了一系列扶持小微企业发展的政策，起到了一定的效果，但也暴露出一些问题，诸如政策执行不力、覆盖面不广、政策滞后等问题。

二、南京市政策分析

在中央对小微企业不断出台扶持政策的情况下，南京市也采取了一系列有针对性的小微企业扶持政策。2009 年1 月10 日，南京市出台了《关于扶持中小企业发展的若干意见》文件，从资金、人才、税收、土地等各方面对中小企业进行了全方面扶持；南京市在2011 年启动了“南京创业人才321 计划”；2012 年南京市和江宁区分别出台了关于进一步促进软件和信息服务业发展的工作意见；2013 年7 月8 日，南京市下发了《关于推动实现更高质量就业的意见》，根据该《意见》，招用高校毕业生达到一定数量的中小企业，财政优先安排扶持中小企业发展资金，优先提供技术改造贷款贴息，符合标准的小微企业当年新招用应届毕业的大学生，符合条件的对企业缴纳部分给予一年社保补贴，月营业额低于2 万元的个体经营人员，免征各项税收。此外，近年来，南京市也出台了诸如“中小企业创业基地”、“中小企业产业集聚发展专项资金”、“中小企业创新能力建设基地”等政策。从南京市已经出台的政策来看，由先前的小微企业“一刀切”式的统一扶持到近年来的“专精特新”式扶持。从政策走向来看，现有新出台政策明显向以信息技术业为代表的高科技小微企业倾斜，此外，产业集群式小微企业也得到了大力扶持，这似乎符合南京市所倡导的“科技型创新城市”的发展理念，对促进南京市加快经济结构调整、产业升级、走新型工业化道路有极大促进作用。

在对南京市30 家小微企业的调研中，有40%的小微企业是从个体工商户转变而来，这部分小微企业通常分布在建材、服装、商贸等传统劳动力密集型行业，在经营中，企业利润率较多在5%—8%之间，而现有的银行基准利率却在6%左右，且在融资时要由基准利率上浮20%左右，所以尽管企业有一定的盈利，但通常被高利率所抵消，因此，这部分小微企业管理者对金融扶持政策的偏向是如何有效降低融资成本，能在现有基准利率下浮20%—30%是理想融资成本水平。此外，有30%的小微企业属于科技型小微企业，多分布在信息技术行业，其多具有一定的自主知识产权，其产品一般不缺销路，只是受限于资金的匮乏，而使得企业遭遇人才流失、企业扩张受限等问题，尤其是高技术专业人才的流失更是导致小微企业难以发展壮大的致命原因，因此，其管理者最迫切需要政府通过政策扶持拓展融资渠道，而其对于降低融资成本的要求并不强烈。其余30%的小微企业多为机械产品零部件生产商，其一般是围绕一两个大型企业进行配套生产，也即为附属型小企业，其生存状况严重依赖于行业供应链的兴衰，因此，可通过出台供应链融资扶持政策，拓展供应链上小微企业的生存空间。

然而，在实践中，政策的实施也会暴漏一些问题：1.由于财政资源的约束而导致的“僧多粥少”问题。尽管有多重政策的齐力扶持，但相对于数量庞大的小微企业，政策扶持的范围受到一定局限，不少具有发展潜力的小微企业得到扶持的力度尚未达到企业需求；2.对于能够拉动就业的劳动力密集型小微企业，现有扶持政策针对性不高。过度向高科技小微企业倾斜的扶持政策，无疑将使得一些劳动力密集型小微企业缺少财政资源的关注；3.政策在实施过程中，以资金、土地、房屋等物质要素的扶持明显高于以创业文化、氛围等软因素的扶持，而纵观国外发达国家成熟型的创新园区，不难发现对于以“创业梦”、“创新文化”等为代表的创业创新文化环境的培养更加看重，因此，如何创设一种更有利于小微企业持续创新的制度环境或许更为迫在眉睫。

三、建议

对于以上政策的出台，本文提出几个建议：1.完善法律制度，为小微企业融资提供法律保障。对小微企业的合理融资提供法律保护，给企业一个安全的融资环境，避免高利贷等不合法的融资产生。2.完善融资贷款信用保证体系。通过健全的信用保障体系作为支撑，银行就敢于向企业提供贷款，因此对于小微企业而言，信用担保的支持作用会更加的明显。3.扩大政策扶持的受众范围，对于高科技小微企业加强扶持的基础上，对于更多能有效拉动当地就业的劳动力密集型小微企业也应予以政策倾斜。4.财政支持不仅仅是降低税收，同时也应引导银行降低贷款利率。税收的降低可以通过行政命令式的政策予以解决，但对于形成高融资成本的银行利率而言，更应想方设法予以引导式下调，若能在基准利率基础上下调20%—30%，或可符合小微企业的盈利现状。5.加强监管力度。政府不仅应出台融资扶持政策，还要加大对于融资情况的监管，防止某些企业钻法律的漏洞牟取不合法的利益，同时也为本应获得支持的小微企业建立一个可靠后盾。6.在实施“资金、土地、税收、人才”等物质激励的基础上，加强营造一种有利于创新创业的人文环境，真正打造创新型城市，走包容性创新发展之路。

[1]何虹.促进商业银行小微金融业务发展的政策建议[J].金融与经济, 2011(11).

[2]崔潮.优化小微企业发展环境的财税政策[J].中国财政, 2012(02): 46-47.