探析我国农业财政政策存在的不足

韩树平

（河北省康保县财政局，河北 张家口076650）

一、我国农业财政政策的发展历史

农业财政政策是我国财政政策的重要组成部分，是我国农业和农村经济社会发展的重要保障。从社会主义改造时期开始，国家就开始推行农业财政政策支持农业发展。虽然当时农业财政投入较少，但对于薄弱的农业经济还是起到了恢复发展的作用。社会主义改造完成之后，由于国家对农业采取了统购制度，所以农业财政投入也就相对减少。20世纪80年代，我国农村实行了联产承包责任制，改革之后的农村得到了国家较多的农业财政支持。现行的农业财政政策就是在当时的条件下形成的，这种财政政策涉及到农村农业生产的许多方面，覆盖了农村经济发展的众多领域。随后，我国又实行了社会主义市场经济体制改革，为了促进农村改革的进程，农业财政政策也做出了适当调整，进一步加大了对农业的投入力度。虽然对于农业农村的财政支持力度一直保持增长趋势，但农业农村经济仍然远远落后于城市，为了统筹城乡一体化发展，2004年党中央1号文件提出了做好农民增收工作的总体要求，将农民增收作为了当前经济发展的重要问题来抓。针对党中央的要求，我国农业财政政策重新做出有利于直接促进农民增收的调整。

几十年间，我国的农业财政政策经历了多次调整和变革，每一次的调整都是为了改善和提高农业农村的生产生活条件。虽然，时至今日“三农”问题仍然是制约我国经济均衡发展的重要因素，但农业财政政策的不断尝试已经在努力使这个问题尽量缩小。

二、我国农业财政政策存在的不足

任何一项政策都不是完美无缺的，只有不断发现政策存在的缺陷和不足，并有针对性地进行改革和调整，才能更有利于促进经济发展。我国的农业财政政策就是在不断适应农业农村发展的过程中，更好地服务于农业经济发展的，虽然目前仍然存在着诸多的缺陷和不足，但它服务农业的宗旨几十年来一成不变。

（一）农业财政的投入力度较小

虽然建国以来，我国对农业的财政支持力度保持了总体不断提高的趋势，但和农业的贡献相比、和世界发达国家相比，我国的农业财政投入还有很大的提高空间。

根据1950年到2000年的农业税收数据可知，50年来，在中国的经济发展历程中，贡献最大的区域是农村、贡献最大的产业是农业、贡献最大的群体是农民。然而农业财政的支持力度却相对小得多，综合支持量仅为2%。跟许多发达国家相比差距很大，从1996年至1998年这三年的数据看，美国的对农业给予了9.5%的支持量，日本的农业综合支持量更是高达41%，同为发展中国家的墨西哥也高达34%。同时，农业财政支出在全国财政支出中所占比例也较低，并且还出现了下降趋势，1978年农业财政支出占全国财政支出的13.43%，2000年又降到7.75%。这些数据充分表明我国的农业财政支出虽然在总量上有所提升，但不论是与世界其他国家的横向对比，还是从历史的角度纵向对比，所占全国财政支出的比重都较低。我国的农业财政政策已经出现了不能适应农业经济迅速发展的缺陷。

（二）农业财政投入资金的收益率较低

我国的农业财政政策中，关于农业财政支出的结构设置存在着相当大的不合理性，致使农业财政投入的收益率不高。在我国的农业财政支出中，大约有60%的资金用于农口机关事业单位的日常运作及人员工资，只有不到40%用于了农业生产，但这40%中还有相当一部分与农业生产的关系不够密切。由于对农业科技进步及教育的投资不够，农民的素质得不到及时提高，严重制约了现代农业的发展。科技作为第一生产力，在农村的推广受到限制，就会直接影响农民增收、农业发展。

（三）在现行的农业财政政策下，农民从财政补贴中得到的实惠较少

在我国现行的农业财政政策下，对农业的补贴主要集中在流通环节，实行农产品价格干预补贴。这种补贴方式对于农业生产者即农民来说实惠并不多，受益较多的反而是消费者。现在我国农业财政支出的30%左右用于粮价补贴和粮食风险基金，其中的大部分直接补贴到流通环节，农民从中得到的实惠还不到一半。因此，农业财政补贴方式存在不合理性，直接限制了农民增收。

三、采取有效措施，弥补农业财政政策的不足

根据我国农业财政政策存在的不足，有关部门应及时采取有效措施予以弥补，以保障农业经济的健康发展，促进农民增收。首先，应该提高农业财政投入资金在全国财政支出中所占的比重，使投入与产出成正比，改善农业贡献率高而投入不足的现状。其次，压缩不必要的农业财政支出，比如将投向农口机关事业单位的费用转投到与农业生产密切相关的农业技术培训与推广方面，提高农民的综合素质，推动现代农业的发展。再次，改善农业补贴政策，将对农业的补贴从流通领域转到生产环节，或者直接发放到农民手中，让农民直接享受到国家农业补贴政策的实惠。

正视农业财政政策存在的不足和缺陷，坚持农业财政政策直接服务农业发展的原则，将农业发展、农村富裕、农民增收作为政策的目标来对待，有针对性地采取适当措施调整农业财政政策中不合理的成分，我国的农业财政政策很快就会将农业推向现代化发展的道路。

[1]吴进.改革开放以来中国农业财政政策绩效研究[D].黑龙江大学，2012.

[2]肖云龙.我国新农村建设中财政支农问题研究[D].吉林财经大学，2011.

[3]唐海峰.新农村建设中公共财政投入规模与效益的研究[D].安徽农业大学， 2011.

[4]杜启花.财政支农促进农民增收问题研究[D].青岛大学，2010.