浅析目前我国矿山项目工程造价与审计失控原因与对策

王海鹏

（招金矿业股份有限公司金翅岭金矿，山东 招远 265400）

一、矿山工程造价的主要特点

（一）矿场不能自由选择

对于我国许多矿产工程而言，许多矿产区的开采量已经接近尾声。但是，一些没有被开发的矿产区域地理位置又非常偏远，很多地方不能通车，这对于矿产区域的开发十分不利。正是因为这种不可人为改变的外界条件，使得在进行矿产区域开发和开采过程中，会出现一系列变动的情况，比如人员增减、位置转移等等，都是会严重影响工程造价和审计工作的及时性和准确性的。

（二）深入探索工程困难且复杂

由于矿产资源是耗竭性资源，开采后不能再生，为矿业公司它必须继续探索深部找矿，尤其是在采矿工程后期，其建设必须放在一个平面上，并逐步扩大扩深，从表面上看就是特别困难的，加上矿山工程特点和工程造价的特殊性，后续逐步扩大建设具有一定困难且复杂，其复杂性与其他工业建设是难以比拟的。

二、采矿项目投资失控的两个主要原因

（一）投资决策阶段失控造成

1.项目缺乏科学的项目投资计划决策

国家计委文件指出，投资项目的可行性研究是一个重要的前期建设工作，是基本的建筑构件。由于一些矿山建设前期准备工作肤浅，考虑不全面，问题及时且未充分披露出来，这种“先松后紧”的现象，导致一些建设和生产过程中出现重大问题。因此，项目计划、设计文件等不能成为主要依据，某些问题在项目的初步设计阶段未能解决处理，造成金融资源的浪费或施工期延长或投入达不到预期效果，而且造成后期人力、物力、财力损失。

2.管理不善和宏观经济失控

对于造价和审计部门的主体而言，许多都存在着不完善的制度和管理，使得项目在进行工程造价和审计工种，都是被人为的进行恶意篡改，比如，为了降低成本，而故意的对施工项目质量上抽条，制定的计划经常变更等。而且许多审计和造价人员缺乏一个比较正确的估计，使得忽视了市场上的动态价格和信息的变化，而去重视静态信息的管理，从而造成了项目工程造价成本过高的情况出现。

（二）设计阶段的失控

任何一个项目对于成本的控制都是离不开设计阶段的支持，可以这么说，设计阶段是决定这个项目能否合理利用资金的重要阶段，所以，矿产项目的审计和工程造价部门应该实时根据设计部门的设计进行审计和造价。但是，许多设计单位和部分由于缺乏最基本的科学考虑和预测能力，造成了工程在实施过程中，总会出现一些不合理的地方，从而造成了工程投资金额的增加。

三、工程造价的控制策略

（一）估算投资的控制

1.完善投资决策的机制，加强投资管理

创建一个采矿工程责任制度的项目，决策部门应负责建立技术进步和经济合理性并实施的投资项目进行全面评估。建立问责审批，审批部负责对建设项目技术和经济上的合理性审批，对投资者“钓鱼”项目资金率低于60%的项目或表现不佳的不给予批准。

2.提高技术经济评价

在矿产项目进行施工之前，需要对其进行最基本的可行性研究和分析，这是对于提高经济效益最基本的评价过程。要注意利用和保护矿产资源，对矿的经济影响评估，以实现最大限度地利用矿产资源实现节约与综合利用矿产资源政策。

（二）设计阶段的控制

1.实施限额设计

上文已经提及到了，任何一个项目对于成本的控制都是离不开设计阶段的支持，可以这么说，设计阶段是决定这个项目能否合理利用资金的重要阶段。所以，设计阶段也是目前我国矿产行业中工程造价和审计的一个薄弱环节。对于这个薄弱环节而言，我们应该实施限额设计，从根本上杜绝出现不合理设计的情况，使得设计单位能够根据实际情况进行合理、科学地设计，从而合理分配资金。

2.实施设计经济责任制和加强设计管理

煤矿建设项目成本控制的关键是投资和储蓄。设计阶段的不确定性，迫切需要加强设计管理，并做出严格的规定，必须由具有相当设计资质水平的设计单位来实施，能够承担停止无证设计或越级设计的损失。同时，设计单位的要求，不能盲目追求高标准，我们必须严格控制施工过程，尤其是设计变更中，设计变更审批制度需建立和完善，尤其是由于设计更改提高标准，促使该项目成本的增加，主管部门将不予批准。此外，设计经济责任制的工作，将设计方案和经济指标密切的联系，以激励设计方案进行充分的技术与经济分析，克服保守的采矿设计，实现未来煤矿建设项目的成本控制潜力。

（三）实施阶段的投资控制

招标承包制有利于高效率完成矿山建设工程的任务，事实证明，在招标合同制度实施的基础设施项目，是控制工程造价的有效措施。施工阶段是投资数量最大的阶段，在这个阶段容易出现投资失控的，控制投资阶段实行工程招投标制，通过招标，选择施工质量好，进度可以保证费用合理的，高信誉的施工单位，此外还需要有一个严格的约束甲乙双方的合同，使任何干扰项目投资施工纠纷，要遵循正常规则，防止推诿扯皮，延误工期。

（四）加强工程中对于审计方法的应用

对于矿山项目而言，其工程造价过程中会应用到很多工程审计的方法，其中最为常用、也是最为有效的审计方法包括全面审计法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法8 种审计方法。这就要求工程造价人员在进行工程审计工作时，需要根据项目的实际情况来选择不同的审计方法，比如，项目规模、工期、环境因素等，这些都是需要考虑之后，才能进行审计方法的选择，从而使得矿山项目的工程造价更加准确和严格。

[1]邵良杉，刘彦生.浅析矿山建设工程造价失控的原因及对策[J].煤炭经济研究，2012(12).

[2]黄富江.浅析矿山工程造价失控原因与对策[J].矿业工程，2006(04).

[3]叶昌鸿.矿山工程造价失控剖析与控制对策[J].江西有色金属，2011(05).