建立区域化农药兽药流通监管追踪系统的设想

宋 霞，赵 阳，孙向群

（山东省农业管理干部学院，山东 济南 250100）

电子商务是计算机网络和信息技术的又一次革命，旨在通过电子手段建立一种新的经济秩序，它不仅涉及商业贸易本身，而且涉及诸如金融、税务、法律和教育等社会其他层面。21世纪是电子商务时代，这是现代社会发展的必然，我们将别无选择的生活于其中。如何面对电子商务方式，适应数字化生存并积极参与电子商务时代的国内、国际竞争，是涉及每个人、每个企业和部门，乃至国家生存和发展的重大问题。我国是农业大国，农村人口众多，随着农村现代化建设进程的加快，在农村发展电子商务是新农村建设的必然趋势。

近年来，随着各地“毒韭菜”、“毒芹菜”、“毒豇豆”等问题事件的相继发生，暴露出食品质量安全中的诸多问题：相关政府部门对于农药、兽药流通和使用环节的监督力度欠缺，没有通过农资流通环节指导农民安全用药，农民普遍缺少对蔬菜应该使用低毒农药等常识的认识等。食品质量安全是一个“从农场到餐桌”的系统工程，是关系国民生计的大事。食品安全表现为蔬菜农药残留、动畜产品药物残留、微生物超标等，从食品安全的角度，蔬菜农药残留、动畜产品药物残留超标问题是后续的食品加工企业所无法控制及消除的，因此，食品质量安全必须从源头予以关注，即从农药、兽药的销售流通环节加强监管。

针对目前我国农药、兽药流通领域跟踪、监管信息化程度相对薄弱，监管技术落后，缺少有效的监管体系，监管信息不完整和流通信息跟踪不到位，导致食品安全问题屡屡发生的现象，我们开始研究如何利用新技术，建立有效的监管体系，发挥政府部门的监管职能，杜绝问题食品的出现，保障人民的健康生活。研究表明，利用电子商务技术，建立区域化的农药兽药销售、跟踪和监管系统，是建立区域化的食品质量安全体系的必要基础，可为食品质量安全提供有效的保障。

在推动电子商务向农村发展的过程中，政府部门必须充分发挥其建设者和管理者的双重职能。利用电子商务技术，建立区域化的农药兽药销售、跟踪和监管系统，需要政府部门的支持和参与，成立专门的区域化农药兽药流通管理机构负责相关工作是十分必要的。区域化农药兽药流通监管追踪系统将如何发挥其在食品质量安全体系中的作用，政府部门的职能又如何体现呢？我们从以下几方面探讨。

一、建立网上电子交易市场

在食品质量安全领域，要建设区域化的质量安全体系，应充分利用电子商务技术，创建农药、兽药销售、跟踪和监管系统，建立功能完善的网上电子交易市场，确保所有关于农药兽药的流通、销售等活动都在电子交易市场中进行，所有的活动都在计算机上有记录，这是农药兽药销售、监管和追踪的基础。

网上电子交易市场既是区域内农药、兽药销售、跟踪和监管的平台，也是农药兽药安全使用常识的宣传平台。区域内所有的农药兽药交易必须在电子交易市场内进行，农药兽药的交易主要在农药兽药生产企业、农药兽药批发商、直销专营店和农药兽药使用者之间进行。各参与方在使用电子交易市场进行交易之前，必须先通过电子交易市场的审核，获得各自的网上资格或资质证明，即数字证书，只有具有了有效的网上身份数字证书，才被允许登录到网上交易系统中进行交易。网上电子交易市场还可充分利用计算机技术、网络技术及通讯技术对信息快速处理、传播的优势，在电子市场内广泛宣传、普及农药兽药安全使用常识、安全用药的法律法规以及农药兽药市场国内外最新动态等信息，提高农民的科技素质和农产品安全意识。

网上电子交易市场可由区域化农药兽药流通管理机构自行组织技术人员规划、设计、创建、运营和维护；也可以技术外包的形式，由指定的计算机公司或电子商务公司负责电子交易市场的建设，并保证其正常、安全、可靠的运行。

二、严格的市场准入制度

在网上电子交易市场，农药兽药的供应方主要是农药兽药生产企业和批发商。为规范农药兽药源头供应，必须由相关部门根据有关规定对农药兽药生产企业和批发商进行严格的资格和资质审查，即农药兽药生产企业和批发商必须先由网上电子交易市场的主管部门审核，只有通过审查，获得数字证书，才允许其进入电子交易市场，将供求信息在网上发布，在本区域内从事农药兽药的营销活动。

网上电子交易市场的主管部门对农药兽药生产企业和农药兽药批发商采用不同的方式审核,发放不同的数字证书。

网上电子交易市场对农药兽药生产企业实行规范的备案准入制度。根据《中华人民共和国农产品质量法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《中华人民共和国食品卫生法》、《区域内准入农业投入品生产企业登记备案市场准入资格证》等相关规定，先由生产企业提出申请，再由专门的区域化农药兽药流通管理机构配合检验检疫部门组成专家评审组，审核其营业执照、生产许可证、产品检验报告等相关资质和材料，并对其产品进行检测、评审，通过者给予登记备案，并发放允许进入电子交易市场的数字证书——农药兽药生产企业的电子资格证书。数字证书可以由生产企业下载到自己的计算机上，也可以移动数字证书的形式由生产企业保存使用。获得数字证书的农药兽药生产企业可在电子市场发布信息，对其生产的农药及兽药进行销售。

网上电子交易市场对农药兽药批发商也要进行严格的筛选，合格者发放经销商数字证书。主管部门按照相关标准，选取多家信誉好、规模大、有能力建立连锁专营店的农药兽药批发商，进驻到农药兽药电子交易市场集中交易，实行统一监管、规范运作。批发商在区域内设立多级连锁专营店，为农药兽药使用者提供农药兽药经销服务。批发商可根据连锁专营店反馈的农药兽药需求信息向生产企业定制药品，也可直接在电子交易市场购买经审核通过的药品。批发商将经网上电子交易市场审核通过的农药兽药，加贴统一的标识和防伪标签之后，分发配送到各级连锁专营店，并尽快传递到本区域内的使用者手中。

通过这样严格的筛选、审核程序确保区域内销售的农药兽药来源的真实、可靠性和药品的质量安全。即使出现药品质量安全问题，也可迅速追踪到源头。

三、封闭式专营配送

现阶段，我国农村计算机普及率不高，互联网应用不广泛等客观条件使得很多农药和兽药的使用者无法直接参与网上的电子商务活动，因此，在规范农药兽药源头供应的基础上，建立多级封闭式管理专供网络是非常必要的。多级封闭式管理专供网络由农药兽药批发商所建的各级连锁专营店组成。各级连锁专营店由农药兽药批发商根据地域特征、农药兽药使用者分布特点等具体情况合理设置，实行“统一标识、统一配送、统一零售价格”的封闭管理，各级专营店拥有批发商授权的进入电子交易市场的身份标识。专营店只允许按处方出售其批发商在电子交易市场采购的药品。

专营店按照国际标准、国家标准、进口国标准的有关规定和要求，配备专业技术人员坐诊，技术人员指导农户、养殖户、各类种植养殖基地、加工企业规范使用农药兽药，使用者凭技术员出具的处方购买和使用药品。专营店的销售活动在网上电子交易市场要有全面的记录，要建立详细的销售档案，包括时间、销量、用途，还有农药及兽药的生产厂家、生产批号、本店进货时间等，同时还包括使用浓度、用药总量、使用时间、使用方法以及开处方的技术人员姓名等信息，确保使用过程的可追溯性。

专营店应采用会员营销方式销售农药和兽药。所谓会员营销，指专营店根据使用者身份证、户籍证明等关键信息为用户建立会员档案，发放会员证，会员购买农药和兽药可享有折扣或其他优惠。会员可在专营店购买药品，也可在自己家中，利用网络，进入电子交易市场购买药品。不管采用哪种购买方式，会员从首次购买药品时起，相关信息就被登记到电子交易市场的数据库中，以后该会员的信息会随购买药品的情况更新和添加。可见，会员营销既能准确采集用户真实信息，又能跟踪用户所有交易活动。采用会员营销，可以保证农药、兽药使用者身份的真实、可靠和可追溯性。

专营店作为农药兽药批发商和使用者的中间环节，应起到桥梁的作用，保证双方信息的有效沟通，特别是及时向批发商反馈使用者的用药信息，使批发商能切合实际的向相应的生产企业下订单，此举既保证了使用者可顺利购买到所需药品,又可有效减少经销商的库存成本,提高经营效益。

另外,为充分发挥电子交易市场的作用,体现电子商务高效、方便、快捷、安全等特点,区域化农药兽药流通管理机构还应在区域内建立完善物流网络,保证配送环节的高效运作。

[1]刘群.海南“毒豇豆”事件引起社会关注,专家指出:农药流通施用更要从严监管.农药市场信息[J]，2010，(6)：38-39.

[2]陈强.利用软件管理药品安全信用信息.中国食品药品监管 [J]，2005，(5)：46-47.

[3]伍建平.农产品市场失败与政府监管.中国农业大学学报（社会科学版）[J]， 1999，(3)：59-60.

[4]李荆洪.电子商务概论（第二版）.[M]，北京：中国水利水电出版社，2007.9

注释：

山东省高等学校科技计划项目：J10LG66《基于食品链的区域化农药兽药流通监管追踪系统研究》