论新媒体视野下党的执政方式转变

2013-08-15赵祥彬

山西高等学校社会科学学报 2013年12期

关键词：群众

赵祥彬

(中共中央党校，北京 100091)

马克思认为:“要使报刊完成自己的使命……必须承认它具有连植物也具有的那种为我们所承认的东西，即承认它具有自己的内在规律。”［1］媒体的这种发展规律要求中国共产党必须尊重它、顺应它的发展，促进党的科学执政、民主执政、依法执政。

一、遵循政党与媒体发展规律，促进党的科学执政

2008年6月，胡锦涛在人民日报社考察工作时指出:“要坚持用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，努力使新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。”［2］时代的发展要求也就是新媒体的发展要求，因此，中国共产党要改变传统思维，顺应新媒体发展潮流;尊重媒体传播规律以及坚持党管媒体的原则。

(一)改变传统思维，顺应新媒体发展潮流

我们经历了从以电视、报纸等传统媒体向网络、手机等新媒体发展的时代。2013年1月，新华社中国新华新闻电视网总编辑陆小华在中国传媒年会发言中谈到:“什么是新媒体?400年前报纸就是，因为那个时候是自然传播，93年前新媒体是广播，73年前新媒体是电视，23年前新媒体是互联网，而到了4年前新媒体已成为社交网站，3年前新媒体是微博，现在我看新媒体是微信。”［3］而思维即意识，意识对于物质具有相对的独立性。这种独立性可以先于物质而存在，也可以具有一定的滞后性。现实生活中，人们在熟悉一定事物后就会产生一定的思维定势，这种思维定势会影响到对新事物的看法和态度。对于新媒体而言，同样如此。很多官员对于新媒体存在很多偏见和误解，他们仅看到新媒体条件下信息量的扩大与管控新媒体之间的矛盾，而没有看到新媒体条件下利用新媒体为政府或本单位服务的优点和长处。这就要求党政工作人员改变传统思维模式，扬长避短，充分发掘新媒体的优点和长处，规避新媒体所带来的不利因素。只有顺应新媒体的发展潮流，中国共产党才不会被时代所抛弃。

(二)尊重媒体发展传播规律

规律是事物发展过程中固有的必然的本质的联系。媒体的发展传播规律也就是在新闻的发生、传播中不以人的意志为转移的客观法则。杨保军认为，媒体的传播主要有三个基本规律:“新闻传播效用律，即传收者双方利用新闻传播媒介、收受媒介，达到传播者追求传播需要的实现，收受者追求收受需要的实现;新闻传播选择律，即主要是新闻传收中的双重主体(传播主体和收受主体)选择的过程和选择的结果;新闻传播接近律，即达到传播主体与收受主体之间的精神交流与接近，进而产生行为上的某种一致。”［4］而新媒体的发展使得这三个基本规律显现得更加明显。新媒体条件下，每个人都可以成为信息源，可以在网络、手机等设备发表信息，而这种信息源是政府部门很难控制的。人们通过微信、微博等方式实现转载，使得信息传播的速度大大加快，信息受众人数也越来越多。这就会在一定的人群中产生影响，继而形成比较大的网络群体意见，如“郭美美事件”“瓮安事件”等。这对党和政府具有很大的启示意义，即党和政府应尊重媒体发展规律，通过微博、微信等方式，坚持党务公开，坚持信息透明、公开。这样，广大人民群众能够在第一时间获得官方发布的权威信息，使人民群众及时了解一些事情的最新进展。新世纪以来，党和政府在信息公开透明方面已经取得较大成绩，比较典型的就是四川汶川地震。由新华社等权威部门首先通过微博发布信息，这就避免了一些小道消息给人民群众造成的恐慌和社会不稳定等后果。同时，通过这种方式，党能够获得人民群众的理解、支持和信任。

(三)坚持党管媒体的原则

自由与纪律是对立统一的，尊重媒体的发展规律并不代表媒体是无拘束的，它需要有一定的规定约束，这就是坚持党管媒体的原则。首先，壮大主流思想舆论，弘扬社会主义核心价值。党的十八大报告指出:“牢牢把握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。”［5］32在中国特色社会主义文化的发展过程中，中国共产党将马克思主义与中国传统文化以及西方先进文化相结合，形成社会主义核心价值体系。党必须通过新媒体积极弘扬传播社会主义核心价值体系，用核心价值体系不断教育人民。其次，建立媒体发展的舆论引导。党的相关部门要及时把握网络动态，尤其对于一些群体性事件和人民群众的思想动态等方面。党必须要建立网站、微博等，及时跟进，通过发布相关信息，不断走在引领社会舆论的最前沿。同时，党通过党务信息公开，让人民群众了解党的工作内容，工作动态，加强对社会舆论的引导，建设党的良好形象。再次，加强人才队伍建设。人才队伍建设是关键，党要按照“四化”的要求，培养出熟悉媒体发展规律的干部队伍，才能将党管媒体的原则贯彻落实好。

二、完善新媒体的民主制度，推进决策民主化

“民主这个东西，又是看起来似乎是目的，实际上，只是一个手段。”［6］中国共产党通过坚持民主，完善民主制度，丰富民主形式，达到决策的民主化、科学化。

(一)利用新媒体扩大公民有序政治参与

随着人民生活水平的提高，广大人民群众不仅仅满足于物质生活的需求，他们还想参与到国家政治生活中去。这就要求政府要通过建立一定的渠道，满足广大人民群众参与政治生活的要求。而新媒体为满足人民参与政治生活的要求奠定了一定的基础，广大人民群众可以通过新媒体就国家的一些事情发表自己的见解和看法，他们可以在网上形成足以影响党和政府决策的强大意见群体。这就要求党和政府要利用新媒体，扩大并完善公民有序政治参与。而“这里的关键，一是‘政治参与’，二是‘有序’并使这两方面有机结合起来”［7］。那如何做到这两点呢?首先，坚持协商民主制度。党的十八大报告指出:“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。”［5］27协商民主是社会主义民主的重要形式，党和政府在进行一些重大决策之前，都要将一些决定或规定草案公布于众，通过网络征求广大人民群众的意见和建议，对于人民群众的合理有益建议，政府部门要适时进行充实修改。同时，在诸如市政规划、食品等涉及到广大人民日常生活的事情上，相关部门也通过网络等新媒体渠道告知人民群众，征求人民群众的意见。其次，利用新媒体来完善人民代表联系群众制度。党的性质和宗旨要求全心全意为人民服务，这就要求树立好为谁服务的观点。人民代表作为党和广大人民群众联系的桥梁和中介具有非常重要的作用，关系到党在人民群众的形象和声望。人民代表服务群众工作做得好，党在人民群众中的形象就好。新媒体条件下，一些群众外出务工，如何做好人民代表联系群众工作是摆在人民代表面前的重要课题。这就需要在传统的工作方法之外，创新人民代表工作方法。新媒体为创新人民代表工作方法奠定条件，它能够使人民代表同广大人民群众不受时间、空间约束，实现很好的交流与沟通，尤其是和新生代农民工的联系。新生代农民工对农业生产不是很熟悉，他们渴望融入到城市生活中，但他们的地位与付出的劳动不相一致。由于来到城市，他们也受户籍、医保等制度的限制。因此，人民代表要加强与新生代农民工之间的联系，充分利用新媒体的优势条件，将广大农民工的困难、想法及时收集，通过党代会、人代会等向党政机关提案，解决人民群众的实际困难。对于一些一时难以解决的问题，人民代表也要积极向群众解释好，使他们理解。

(二)新媒体应作为民意表达和监督的新平台

传统的民意表达渠道有电视、报纸等，但电视、报纸等传统媒体的缺点是人们只能在某个时间段才能看到。如果人们没有看到，那么人们就会较少地关注甚至会忽视它，而这样的话，党政机关也不会去认真地处理它。而新媒体条件下，广大人民群众可以借助信息化，通过网络、手机等途径，利用论坛、贴吧、博客、微博等平台进行民意表达。2008年社科院蓝皮书指出:“互联网正在成为舆论形成的新型重要大众媒介，也成为民意表达的新的重要平台。”［8］而如今，互联网新媒体在民意表达的平台中所占比例越来越高，当社会生活中出现某一问题时，短时间之内就会在网络出现并传播开来。以校车安全为例，2011年11月，湖南邵阳县一渡口发生沉船事故，共造成12人落水遇难，其中包括9名学生;2010年12月，湖南衡阳县一辆运送20名学生的三轮车坠入河中，致使14人死亡。由于校车的安全问题，广大群众在网络上形成强大民意，人们对校车安全事件感到担忧。在强大民意之下，党和政府迅速组织力量进行事故处理并解决校车安全问题。2013年3月，温家宝总理主持国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》。4月，《校车安全管理条例》发布。从这一案例中，我们可以看出新媒体在民意表达中的重要地位和作用，它已成为党和政府了解社情民意的重要渠道和平台，有助于解决人民的实际问题和困难。

民主执政的一个方面要求决策的民主化，另一方面意味着人民监督。早在1945年，毛泽东同民主人士黄炎培就“历史周期律”的问题进行讨论时就指出，已经找到一条新路，这条新路就是民主。由此可见，毛泽东已经将人民监督与民主相联系，而新媒体为人民监督创造了条件。党的十八大指出:“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开……加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”［5］29广大人民群众通过网络等途径对党政机关的监督作用越来越明显。他们通过进入党政门户网站，查看党务、政务信息，对于一些信息不完全或存在不规范的地方或进行曝光，或要求作出解释说明。以“三公经费”为例，“三公经费”在党政机关的行政支出中占有很大的比重，而具体的数额有多大，人们并不清楚，从而逐渐引发人们对公开“三公经费”的要求。为此，国务院制定了《政府信息公开条例》，各级政府依据该条例，逐步做到了信息公开。党务、政务的公开，使党政机关运行更加有序，使广大人民群众借助新媒体对党和政府进行更加有效的监督。

(三)新媒体条件下创新民主决策的载体

任何情况下都需要创新民主载体。新媒体条件下，人们不仅仅局限网站、论坛等形式，随着社交工具的创新，人们也通过社交工具进行交流和传播信息。近几年来，微博客方兴未艾。据国家行政学院电子政务研究中心统计，“截至2012年12月20日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号176714个，较2011年新增了126153个，增长率为249.51%。其中，党政机构微博客账号113382个，党政干部微博客账号63332个。”［9］微博的迅速发展，有助于促进信息的传播，广大人民群众尤其年轻人可以很快了解事情的发展状况，也可以对这些事情发表自己的见解，促进决策的民主化;另一方面，党政机关和党政干部通过建立微博，拉近党和政府与人民群众之间的联系，成为广大人民群众的“民意直通车”，也有利于缓解社会阶层之间的矛盾。

三、推进新媒体依法有序运行，为新媒体党建良性发展提供保障

新媒体的健康有序发展，离不开法律保障。只有坚持依法执政，推进新媒体依法有序运用，才能为新媒体发展提供保障。

(一)建立相关组织与机构

互联网的健康运营离不开组织机构的管理。近几年来，国家不断完善互联网的管理组织机构，建立了中国互联网网络信息中心、中国互联网违法和不良信息举报中心、网络不良与垃圾信息举报与受理中心等机构。这些机构的设立，为互联网安全提供了充分的组织保障。

(二)坚持依法治网，完善新媒体法制

党始终“坚持依法治国的基本方略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式”［10］。新媒体条件下，依法治国的方针仍然重要。现在网络、手机等充斥着许多不安全的信息，有许多信息是宣扬资产阶级意识形态，与中国共产党的执政思想相违背，威胁到我国的意识形态安全，这就需要通过法律等手段加强对网络的监管。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出:“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。”而中央将法律放在首位，可见“依法治网”的重要性。而“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政”［11］。这就需要在宪法这一根本大法的前提下制定有关互联网、手机入网等法律规定，我国已经制定《互联网信息服务管理办法》《信息网络传播权保护条例》《维护互联网安全的决定》等规定。随着网络的发展，我们需要根据形势的发展进一步完善法律。同时，广大公民也应自觉遵守国家相关法律法规，因为“公民自觉守法、依法维护国家利益和自身权益是依法治国的重要基础。广大干部群众法律水平的高低，直接影响着依法治国的进程”［12］。公民自觉遵守国家相关法律规定，就可以维护互联网的安全运营，促进互联网的和谐稳定发展，也才能保证“依法治网”的成效和作用。

(三)严肃网络道德，净化新媒体环境

法律与道德相辅相成，在依法治网的过程中也必须坚持以德治网。通过道德的力量，进一步净化新媒体，达到自我教育、自我净化、自我革新的良好效果。党的十八大指出:“推进公民道德工程建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任……创造伟大的社会氛围。”［5］32“以德治网”需要三个层次的自律。一是互联网行业组织需要加强自律。互联网行业组织是维护网络安全、净化新媒体环境的重要依托。2010年《中国互联网行业自律公约》发布，共四章三十一条。《公约》对确保网络安全、引导广大用户文明使用网络、增强网络道德意识等方面作了明确的规定。二是网络名人与意见领袖的自律与他律。新媒体条件下尤其微博客的盛行，网络名人和网络意见领袖就会有很多粉丝，他们的一言一行都会产生较大的影响。微博等新媒体给人们带来便利的同时，也给网络不良信息的传播带来严峻的挑战。有些人会借助微博兴风作浪，他们借助自己粉丝众多的优势，借机炒作、散布谣言，有些人甚至会无根据地攻击党和政府，丑化党和国家领导人，干扰正常司法，阻碍正常行政行为，煽动民众对抗政府等等。这给国家安全和社会稳定带来很大的不稳定因素。正如此，2013年8月，“由国家互联网信息办公室主办的‘网络名人社会责任论坛’提出网络空间的‘七条底线’，成为了与会者的共识。这‘七条底线’分别是法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线。”［13］“七条底线”的形成，有助于对网络名人和意见领袖形成一定的约束，为他们的粉丝和公民形成良好的道德示范，有助于利用自身影响帮助其他人形成正确的价值导向。三是公民个人的自律。网络安全离不开每个公民的自律，只有人人遵守国家相关法律，践行社会主义道德，不乱传谣言，并抵制与揭发威胁国家安全的言论，积极传播社会先进典型，弘扬社会核心价值，只有这样，网络安全与和谐就能够实现，网络正能量就会越聚越大。

新媒体的发展为党的建设带来挑战的同时，也带来了机遇。党只有不断根据时代发展要求，与时俱进，按照新媒体发展要求，转变党的执政方式，加强科学执政、民主执政、依法执政，才能加强党的执政能力建设。

［1］马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995:90．

［2］胡锦涛．在人民日报社考察工作时的讲话［N］．人民日报，2008－06－21(4)．

［3］发展新媒体就是顺应传播规律［EB/OL］．http://roll．sohu．com/20130113/n363259055．shtml．

［4］杨保军．试论“按照新闻传播规律办事”的内在要求［J］．今传媒，2008(9)．

［5］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2012．

［6］毛泽东．毛泽东文集:第7卷［M］．北京:人民出版社，1996:208－209．

［7］李君如．从新的历史起点出发——李君如谈科学发展观［M］．上海:上海人民出版社，2012:397．

［8］社科院蓝皮书．互联网已成为民意表达平台［EB/OL］．http://news．qq．com/a/20080104/001137．htm．

［9］国家行政学院政务研究中心．2012中国政务微博客评估报告［M］．北京:国家行政学院出版社，2013:6．

［10］胡锦涛．在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话［M］．北京:人民出版社，2004:13．

［11］习近平．在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话［M］．北京:人民出版社，2012:11．