浅谈我国政府会计改革若干问题

黄亚斌

（厦门市集美区国库集中收付中心，福建 厦门 361000）

一、我国政府会计概述

（一）政府会计的定义

政府会计是以政府机构为主体，针对政府机构的财务活动进行核算，并反映和监督政府机构业务活动的运行情况，对政府在预算执行过程中发生的财政收支、交易活动及对政府机构整体财务状况进行确认、记录和报告，并提供反映政府单位受托责任的会计信息，使会计信息使用者做出相关决策的会计体系[1]。政府会计内容包括三部分：政府财务报告制度、政府会计准则体系和政府会计制度体系。

（二）政府会计的模式

预算会计模式是我国的政府会计所采用的一种广泛的会计模式。预算会计是核算、反映及监督政府及其行政事业单位以预算执行为中心的各财政资金收支预算执行情况的专业会计。在这种模式下，会计体系反映资金流动情况，并不对特定的政府目标进行监督核算。

（三）政府会计的核算基础

会计核算采用收付实现制为基础。部分存在经营性业务的事业单位可以采用权责发生制。在政府会计中，为了如实反映当期预算收入和预算支出的货币金额，平衡当期的货币收支，一般都采用收付实现制的收支确认原则。

二、我国政府会计改革的必要性及可行性

（一）改革的必要性

随着我国经济体制和财政管理体制改革的不断深入，当前的会计核算基础明显表现出不适应性，尤其是在政府会计制度协调性及信息披露等方面更是暴露出我国现行政府会计制度的局限性[2]，具体表现在以下几个方面：（1）现行政府会计体系不严谨，制度不协调；（2）会计核算基础不适应体系要求；（3）会计核算范围有限，不能全面反映资金运动；（4）会计信息系统建设不完善，不利于信息披露；（5）财务报告制度缺乏科学性，不能满足政府绩效评价的需要。

（二）改革的可行性

激励因素是指发生在改革初始阶段的各类事件，它们会为会计信息使用者创造信息增长的要求，为信息生产者的信息工具做准备[3]。通过激励因素、社会环境因素和国际因素对我国政府会计改革的可行性进行分析。

1.激励因素的内容

包括政府预算公开、财政压力、政策支持和技术支持。

2.社会环境因素

在政治文化方面，随着我国公民素质的提高，公民的民主意识增强，对政府公共服务与政府资金使用情况越来越关注。

在社会经济方面，我国目前经济总量保持持续增长，公民的经济状况得到改善，税务负担也就重于从前，因此，公民对政府所提供的公共服务水平的要求也有所提高。

三、我国政府会计改革的定位及布局

（一）改革的总体思路

政府会计改革并不是简单的一种核算基础的变革，而是一项涉及各个方面的浩大工程，在改革过程中应坚持“总体规划，先易后难，重点突破，逐步推进”的总体思路。

改革具有一定的风险，为保证改革的顺利进行，应由点到面，先在有条件的城市进行试点，等到条件成熟后再逐步推行展开。

（二）改革的目标及原则

1.改革的目标

根据社会主义市场经济体制的要求，全面提升政府会计信息的生产和提供能力，建立一个能够有效为各方面政府会计信息使用者提供预算收支运行及合规性情况、政府财务状况和绩效、政府持续履责能力等会计信息的政府会计体系。

2.改革的原则

适应我国现行政治经济制度是改革的根本原则。在坚持从国情出发的根本原则基础上，还应遵循政府会计的适用性原则、政府会计的类型匹配原则、政府会计的要素匹配原则。这三个原则相辅相成，共同指引政府会计改革的方向，规范政府会计改革的行为。

四、我国政府会计改革的主要内容及其具体措施

（一）构建政府会计概念框架，制定会计准则

政府会计目标与会计质量特征、会计主体、会计确认与计量、会计列报与披露等方面对政府会计的法规体系建设进行科学的、可持续发展的定位，为未来制定政府会计准则奠定良好的基础。

1.明确会计目标

政府会计目标具有层次性，分为基本目标、重要目标和最高目标三个层次。政府会计应向政府内部及外部使用者提供有助于决策的会计信息。

2.修改会计要素

原有政府会计将会计要素划分为资产、负债、净资产、收入和支出五类，这是为了提供预算执行情况和预算信息而设置的，仅服务于预算管理，可将支出要素划分为成本与费用两要素，便于进行公共服务成本核算，提供成本信息便于公众评价政府的受托责任履行情况和评价政府绩效水平，从而对政府运行支出实行控制与监督。

（二）适应新业务，扩大政府会计核算范围

现行政府会计把预算资金作为核算对象，仅反映预算执行情况及结果，而政府会计是以政府作为财务报告与会计的主体，应扩大核算范围，除了对当年的预算资金进行核算，还应连续、系统、完整地反映出整个资金运动过程和资金使用效果。因此，政府会计改革中，应增加政府开展业务活动中出现的新问题的会计核算规定，以完整、全面反映和监督政府资金及其运动，促进政府资金管理水平的进一步提高。

五、结论

政府会计改革是我国会计发展历程中的一件大事，大力推进政府会计改革有利于提高政府的财务管理水平和管理绩效水平，有利于我国政治经济文化的发展，有利于我国与国际接轨。我们应该审慎地对待改革成效，改革不可能“一改就灵”，进行政府会计改革时，应科学论证，充分考虑各方面的影响因素，结合实际情况，建设有中国特色的政府会计体系，使会计能真正服务于政治经济的发展。

[1]张建勤.对我国政府会计改革现状分析及思考[J].财政监督，2011（05）：8-9.

[2]Lincoln Steffens. The Struggle for self-Government[M].USA:Kessinger Publishing，1906.

[3]王明霞.我国政府会计改革取向定位与改革路径设计——基于Lüder政府会计变革模型分析[J].财政监督，2011（05）：14-16.