李先念经济发展思想的当代价值

余维祥

(黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈438000)

李先念同志在主政湖北、协助周恩来同志领导全国经济建设，以及推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，提出了很多经济建设和发展思想。这些重要的思想，对于当今全面建成小康社会和中国特色社会主义建设，具有十分重要的理论价值和实践价值。

一、李先念的农业发展思想

新中国建立初期，我国还是一个农村人口占80%的农业大国。农业不仅是人类的衣食之源，而且也为工业和国民经济其他部门提供了原材料和资金的支持，因此，发展经济要先从农业抓起。“发展国民经济，必须以农业为基础，安排国民经济计划，首先要考虑农业能够提供多少商品粮。”“农业生产的粮食，除了自己必不可少的消费以外，还能拿出多少来支援办工业，办国防，办文教卫生事业，等等，这是编制国民经济计划的着眼点。”［1］97李先念除了强调农业的基础地位以外，还把农业提高到关系国家政权的重要高度来看待。“农业关系国计民生，关系到政权的巩固，不抓粮食总有一天要天下大乱，因此，任何时候都不可忘记‘民以食为天’”［1］354。关于如何发展农业的问题，李先念强调要把水利工程和农田治理这两项基本建设作为重点来抓，“首先要在搞好现有工程和农田上下功夫。抓好了这一条，全国就可以扩大灌溉面积一亿多亩……在这同时，在有条件的地方，在不破坏水土保持，不破坏森林、草原和水产资源的前提下，积极地有计划地开垦荒地。在山区、丘林旱地，一定要一次建成水平梯田，以防止水土流失。治河造地，一定要留有出路，保证防洪安全。”［1］364“大搞农田基本建设，是实现农业现代化的一项根本措施。”［1］363

从李先念关于农业发展的理论中可以明显看到，他坚持贯彻毛泽东同志提出的“以农业为基础”的发展国民经济的总方针，把农业的发展当作事关民生、事关政权巩固、事关农业现代化的大局来看待。改革开放以来，我国在社会主义现代化建设过程中，始终强调并坚持农业的基础地位。改革开放初期，农业率先改革，调动了农民的积极性，激发了农业生产力，农业生产得到了很大的发展。但是，随着工业化、城市化的不断深入发展，“三农”问题逐渐凸显出来。尽管党和政府作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，然而，城市化带来的耕地急剧减少，传统农业的落后生产方式，农业基础设施的陈旧落后，农村必要劳动力的大量转移，以及农业科技水平的低下等影响农业发展的不利因素，严重困扰着农业的发展，极大地动摇着农业的基础地位。长此以往，对于我们这个有着十三亿人口的大国来说，将面临着极为严重的粮食危机甚至生存危机。重温李先念等老一辈思想家关于农业发展的重要理论观点，有助于我们在现代化建设的实践中，始终牢记农业的基础地位，把农业发展当作事关现代化建设全局的问题来抓，不断促进农业现代化建设。

二、李先念的经济管理和经济体制改革理论

李先念的经济管理和经济体制改革理论主要体现在两个方面:一是财政管理体制，另一个是信贷管理体制。

在财政管理体制方面，李先念认为，“中央财政部和中央各主管部门，对地方的国民经济计划、事业指标和地方财政，管得过多、过细，过分集中，地方感到财权不大，办事困难”［2］154。“应该充分发挥地方的积极性，使中央各部门的积极性同地方的积极性结合起来”，“地方作为一级政权，在财政方面应该有明确的职责范围和权限，应该有权在中央的统一领导和计划下，编制自己的预算，安排自己的事业”［2］155。在向地方放权的过程中，李先念敏锐地看到，由于某些不适当的规定，导致有的地方政府权限过大，影响了中央的集中领导。他指出:“必须发挥地方的积极性，但地方必须服从中央，局部必须服从全体，必须正确地贯彻集中领导、分级管理的原则”［2］337。

在信贷管理体制方面，李先念特别强调信贷在国民经济建设中的重要作用。“我们的银行信贷，是通过存贷方式服务于生产发展和流通扩大的一种工具”［2］400。由于信贷工作的重要性，李先念指出，信贷工作要集中统一管理，要“坚持集中高度统一和分级分口负责相结合的制度，坚持按计划贷放、有物资保证和按期归还的原则”［1］56。“国家资金的使用，必须按照不同性质，划清财政资金和信贷资金的界限，划清基本建设资金和流动资金的界限，分工管理，‘桥归桥，路归路’”。［2］376“一切非偿还性的开支，由财政拨款;一切周转性的临时需要，由银行贷款。”［2］135

李先念经济管理和经济体制改革理论给我们的启示是，在中国特色社会主义建设过程中，要正确处理中央和地方的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，既要有“全国一盘棋”的思想，统筹区域发展、城乡发展，统筹经济社会发展，又要给地方一定的权力和政策，鼓励地方根据本地的特点，加快经济社会发展步伐。要不断研究新情况、新问题，对不适应经济和社会发展的环节和方面大胆进行改革。同时，要注意金融业在经济发展中的特殊地位，加强金融领域的宏观调控，充分发挥其在服务生产发展和经济建设中的重要作用。

三、李先念财政经济思想

李先念自1954年起担任财政部长的十几年时间里，认真研究财政经济工作的规律和方法，提出了很多富有价值的财政经济思想。

李先念比较系统地考察了财政与经济之间的关系。他指出:“财政和经济是既相互促进，又相互制约的。经济决定财政，但财政工作的好坏反过来也可以影响经济。财政必须适应经济的发展，保证经济发展的需要”。［2］151“国家财政的增长，依靠国民经济的发展和提高，我们应当在增长上下功夫。”［2］67“经济决定财政，财政影响经济，这样互相促进，互相影响，既取得国民经济的高速度发展，又保持收支的平衡，就是我们财政工作的基本公式。”［2］391由于财政极大地影响着国民经济的发展，因此，他看到了财政在国民经济发展中的重要地位和作用。“国家财政体现着党的各个方面的政策，关系到国家建设的各个方面，关系着各个阶级及各个民族的切身利益”。［2］72“我们的财政贸易工作同国民经济的各个部门，同全国的六亿人民的日常生活有着密切而不可分割的联系。如果财贸工作做好了，就能促进整个国民经济的发展，巩固工人阶级同农民的联盟。反之，如果财贸工作做得不好，就要影响六亿人民的吃、穿、用，以至影响社会主义经济建设的各个方面”。［2］188李先念还提出了财政、信贷、物资统一平衡的思想。他指出:“财政支出和信贷投放的多少，要根据物资供应的可能性来决定。如果财政支出和信贷投放过少，就会影响经济的正常运转，影响建设事业的正常发展。如果财政支出和信贷投放过多，就会使社会购买力超过物资供应的可能，造成物资供应的紧张情况，甚至影响市场物价的稳定，所以说财政收支和信贷收支的平衡，必须考虑物资供求的平衡”［2］238。

财政工作在一个国家的经济生活中占有十分重要的地位，它是国家(或政府)的财政部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家(或政府)的职能。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。财政通过调节各类社会基金的形成、分配和使用，正确处理生产和生活的关系、经济建设和社会发展的关系、简单再生产和扩大再生产的关系等，从而对国民经济的正常进行、社会事业的不断发展、人民物质文化生活的提高，以及社会安定团结起着重要的保证作用。李先念的财政经济思想明确地昭示我们，在经济社会发展的任何阶段，都要十分重视财政在整个国民经济发展中的重要作用。要通过经济的发展增加财政收入，形成强大的国家财政实力，以支持国家经济建设。国家的财政投入和信贷投放直接影响经济建设和市场物价的波动，以及人民群众的生活水平状况，因此，要根据经济建设情况合理布局，统筹安排。

［1］李先念论财政金融贸易(下)［M］.中国财政经济出版社，1992.

［2］李先念论财政金融贸易(上)［M］.中国财政经济出版社，1992.