如何实现林业的可持续发展

崔有茂

（内蒙古大兴安岭林管局乌尔旗汉林业局，内蒙古 牙克石 022159）

林业可持续发展作为一种新的科学发展观，已经深入到社会发展的各个领域，林业发展的重要性和面临的严峻生态状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。林业作为国民经济的重要基础产业，也是关系到生态环境建设的发展，林业的可持续发展在国民经济发展中起着非常重要的作用。

一、实施可持续发展战略，必须重视人力资源的利用

管理是企业永恒的主题。一个企业的管理是否合理，可以说是企业发展的关键。如果管理不当，将会出现管理的混乱无序状态，最终导致企业的死亡。而企业的管理是由人来实现的，只有具备了高素质的管理者，才能实现企业效益的最大优化。进而达到企业的可持续发展。人力资源在现代企业发展中的作用日益凸显。在林业企业发展中，只有高度重视人力资源的开发投资，实施多种途径吸纳科技人才和管理人才的战略，才能源源不断的提供优质的人力资源，为林业企业的可持续发展提供智力保证。人才，尤其是高素质人才的匮乏，正是制约林业企业实现可持续发展的关键因素。人才大量流失，优秀人才无法流入林业企业，已成为林业企业当前面临的首要问题，其影响已大大超过了资源与资金危困，给企业带来的危害是巨大的。只有留住现有的人才，并大量的吸引人才，才是林业企业走出危困，实现可持续发展的正确选择。这就需要林业企业在引入现代管理模式的同时，必须树立和坚持正确的人才观。

树立正确的人才观是实施可持续发展的必要条件。对于人才的理解不要只限于“只要有文凭就是人才了”时代的人才观，而是要大力培养、开发和吸引在专业技术上有过硬本领，在管理上有独到见解、在实践中又敢于创新的人才。对人才不仅要培养、开发，更要合理使用。要敢于和提拔重用人才，做到“物尽其用，人尽其才”发挥人力的真正作用。

二、实施可持续发展战略，必须深化企业改革

传统林业的发展模式和经营方式制约林业企业的主要症结，随着我们国家林业发展指导思想的转变，已经远远不适应现代林业和市场经济发展的需求。在林业企业发展的新形势下，必须对林业企业的体制和机制进行深入改革，以此激发林业企业的发展活力。一是产权制度改革。这是解决林业企业体制和机制的核心。针对不同性质、不同形式的林业企业，通过部分资产和全部资产的出售、租赁、兼并、拍卖、破产等，采取诸如独资、个体经营、租赁经营的多种经营机制和经营方式，改制为国家控股和国家参股，乃至完全变成个人经营的组织结构，盘活存量资产，实现产权结构多元化。二是对劳动组织结构调整。按照市场经济的规则与要求，引导职工自我管理发展，开拓自己拼搏的能力。三是资源生产管护等内部劳动组织结构可采取以专业户的形式出现，使之与市场对接，真正成为市场的主体，使其融入市场机制，实现责、权、利一致，最大限度地发挥上述劳动组织的作用，增强企业实力，又增强实现了林业企业职工迈步走向富裕的目标，实现企业与职工的“双赢”。 四是在坚持按劳分配为主体的基础上建立健全多种分配形式，让资本、技术、管理等要素都参与到分配之中，最大限度地激发各方面积极性。

三、实施可持续发展战略，必须培育保护发展森林资源

森林资源是陆地生态系统的主体，是生态建设的物质基础，是林业的命根子。在生态建设中，森林资源管理具有基础作用；在产业发展中，森林资源管理具有支撑作用；在生态文化培育中，森林资源管理具有突出作用。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。一是要树立科学的可持续发展观，坚持保护优先的原则，搞好林业建设。重视生态环境功能的恢复和自然修复，加强森林资源管护，从源头上保护好、管理好森林资源，提高森林覆盖率，加大林政执法力度，实行依法治林。二是加强林地保护管理，依法实行林地用途管制，强化林地林权保护管理，规范林地征、占用，严防林地资源非法流失，保护森林资源不受损失，实行先办证，后用地。三是进一步加强和改进森林资源采伐限额管理，严格执行采伐许可证制度。认真做好伐前实地检查、伐中监督，伐后检查验收工作，强化森林采伐“源头”管理，将采伐限额管到山头地块，严格控制森林年采伐量，减少森林资源消耗，使生物多样性得到有效保护，改善生态环境。四是完善的林业生态体系，为生态文明建设提供生态环境基础。发达的林业产业体系，能够为生态文明建设提供生态物质基础。森林生态系统在提供木材、林产品、绿色食品、药材、生物能源以及发展相关产业，建设生态文明。五是切实改善林区民生，加快基础设施建设，提高林区职工群众的生活水平。下大力气集中解决林区职工群众关注的热点、难点问题。通过大力发展接续产业，增加就业岗位，组织引导职工充分利用资源优势，搞好多种经营和深度开发，迅速提高职工生活水平。同时，注意引导林区群众减少森林资源非正常消耗，建设生态林区。

四、实施可持续发展战略，必须依靠科研发展经济

林业发展最重要的是靠科技。林业企业要不断推进科技进步和创新，不断提升林业建设的科技含量，构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林生态文化体系，促进林业建设又好又快发展。一是发挥林业科技在新兴领域、重要方向上的引领作用。以基因工程技术为代表的林业生物技术，以卫星遥感、全球定位系统和地理信息系统为代表的林业信息技术，已经对林木育种、森林培育、灾害控制和资源利用的方式、方法和成效产生了巨大影响。着眼于未来林业的发展，我们应当在新技术的应用和推广上不断探索新的发展方向，推广新的产品，创造新的市场需求，提高持续创新能力，使林业科学技术成为引领林业又快又好发展的主导力量。二是发挥林业科技在林业发展全过程、全方位的支撑作用。全过程是指林业生产从种苗、造林、经营到加工利用的全过程；全方位是指造林绿化、森林经营、野生动植物与湿地保护、森林防火、森林病虫害防治、森林利用等方方面面。既涉及生态建设，又涉及产业发展;既包括高新技术，又包括常规技术；既有显性的“硬技术”，也有隐性的“软技术”。科技支撑就是要把大量的乃至常见的科技成果和适用技术进行组装配套，推广应用到林业生产建设的各个方面、各个环节，使林业工作真正做到按科学规律办事，照科学要求经营，用科学理念管理，朝科学目标发展。三是发挥林业科技在关键问题、重点难题上的突破作用。选择具有一定基础和优势、关系林业长远发展的关键领域，在要害问题和重点难题上集中力量，重点突破，实现技术跨越。四是发挥林业科技在产业结构调整、新兴产业培育中的带动作用。做大做强林业产业，必须依靠先进技术加快产业结构的优化升级，提高以自主知识产权为核心的竞争力，依靠科技的突破和带动，培育新兴产业，催生新的经济增长点。尤其是技术含量高的新兴产业，如生物产业的培育，要以科技创新为前提，以高新技术为带动，把科学技术贯穿于孕育成长的全过程。

五、实施可持续发展，必须优化企业经济新布局

伴随着新一轮的产业结构构调整，国有林业企业也应建立一种全新的发展模式，彻底改变传统的“独木支撑”、多轮推动、多元发展，改造传统产业，培养新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。紧密与市场经济接轨，必须建立充满生机与活力的新产业链，必须调整生产力布局。首先，坚持生态建设优先的战略。大力培育森林资源，提高国土绿化面积，充分发挥森林调解陆地发挥生态系统的作用。随着国家经济实力的增强和环境保护意识的提高，林业生态建设日益受到重视，生态建设逐渐成为林业企业的首要任务。其次，加强商品林建设。以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林，造生产林和名特优新经济林建设。第三、立足资源优势，延长产业链，走林产品精深加工的发展新路。选好建好龙头企业，加大新产品开发力度，以市场经济为导向不断开发出适销对路的新产品，提高市场占有率，打造名牌战略，增强市场竟争力。第四、立足林区，做好“绿色”这篇文章。当今社会对绿色环保食品的追求已成为一种时尚，而林区在此方面具有得天独厚条件，青山绿水，蓝天白云，大自然为我们创造了一份无价的资源。除利用丰富的林木资源和林下资源外，还要科学合理地发展种植、养殖、加工等产业。第五、立足主业，发展以矿业开发为主体的多种经营产业。林区地域辽阔，矿产资源丰富。在今天可采资源日渐减少的情况下，应探索一条矿业开发的新产业布局。通过合作、合资，开发、引进资金、技术，克服林业企业在发展矿业方面存在的资金，尤其是人才短缺的“瓶颈”。使矿业开发形成模式，使之成为替代产业的支柱。

第六、加速开发以森林旅游为支柱的服务业。随着现代产业结构的调整，服务业在现代经济中发挥着日益突出的作用。而绿色森林由于其独特的地理区位、人文环境、洁净的空气、幽雅的环境，正日益成为受到现代工业污染的城市人群所向往的旅游、度假、休憩的理想场所。大力发展森林旅游业，并使之成为支柱产业，由此带动餐饮业、零售业等产业的兴起，也正是实现林业企业可持续发展的新途径。林业企业发展以森林旅游为支柱的服务业，应立足林区实际，做好做足“绿色”这篇文章，发展具有民族特色、区域特色的旅游餐饮以及旅游纪念品的加工、销售，并带动林区绿色食品加工行业的发展。第七、充分利用林区的冷资源，发展好特色养殖业，实现“藏富于民”。目前我国林业企业的主要作业区都分布在高寒地带。寒冷的气候给发展种植业带来了极大的困难和不利，但对发展特色养殖业却带来了独特的优势。内蒙古大兴安岭林区的金河、阿龙山等林业局已经成功地走出了一条立足林区高寒气候发展特色养殖和毛皮加工的道路。现已形成规模，并产生了可观的经济效益。在林业企业中立足各自的企业实际，致力于发展特色，养殖业不失为一条改变林区企业面貌，实现可持续发展的有效途径。

建设社会主义新林区，实现林业经济又好又快发展，构建和谐的林业企业，是时代赋予林业企业的历史重任。只有坚持走可持续发展道路，坚持以人为本，以科学的发展观为统领，就完全可以实现生产的发展、生活的富裕、生态良好的发展目标，使林业企业融入当今中国经济发展的快车道。

[1]于法稳.生态经济学[M].北京：化学工业出版社，2008.

[2]柏晓东，丁郁.关于林业投资问题的探讨[J].林业经济，2007（09）.