对沿海经济带发展的财政政策研究

髙 婵

（龙口市财政局，山东 龙口 265700）

沿海经济带是沿海地区甚至是整个国家发展的关键地带，是我国深化对外开放政策的桥梁以及纽带。近年来，其发展水平在提高国民经济总体发展水平中的作用日益显著。在社会主义经济体制的大环境下，与其他以市场经济为主体的国家相比，我国的财政政策在协调区域经济发展以及优化资源配置方面具有更为强大的作用。在沿海经济带的发展中，有效的财政政策可以促进技术、资金以及人才等有利资源向经济带的聚集，从而有效推动经济带与国际产业接轨的速度、进一步提高经济带的国际化程度，促进经济带产业结果的进一步优化。目前，我国关于沿海经济带发展的财政政策体制已经基本建立起来，但是由于发展时间较短，仍存在较多不足，为了进一步推动沿海经济带的发展，文章进行了以下的探究。

一、沿海经济带的发展现状

（一）沿海经济带发展的成效

以某沿海经济带的发展为例：目前，某沿海经济带的发展已经升级为国家总体发展战略中的重要组成部分。到目前为止，该沿海经济带已经呈现出良好的发展势头，各方面的开发建设正在有序进行。其中，以下四个方面的优势最为突出：（1）招商引资的增长速度明显加快；（2）基础设施配备基本完善；（3）整个经济带内的企业呈现出良好的营运态势；（4）土地开发合理有序的进行。

（二）沿海经济带发展中存在的问题

经济带的发展整体态势良好，但是我们需要同时意识到以下问题的存在，及时采取措施，为经济带的进一步发展奠定良好的基础。

1.创新能力较低，缺乏完善的区域创新体系

调查发现，我国固有的体制以及原有的产业结构等对创新能力产生了明显限制，主要表现在两个方面：（1）科技创新在企业发展中的地位未得到足够重视，研发资金投入不足；（2）缺乏良好的人才结构，忽视了创新人才在企业发展中的作用。

2.不同产业之间协作能力差，产业定位存在重叠现象

沿海经济带的迅速发展为很多产业提供了机遇，许多行业在短时间内发展起来。但是由于产业之间没有形成良好的协作关系，导致很多产业大量聚集，而部分产业发展则较弱的现象，导致了产业发展的不平衡。

3.现有产业项目质量较低，带动作用强大的项目较少

调查发现，在沿海经济带中四个方面的问题极为突出，即高科技项目所占数量少、对经济发展具有强大推动作用的重大项目少、现有项目不具有显著特色以及外资投资的项目较少。

4.区域性产业群集优势未得到充分体现

现在，沿海经济带的区域性产业密集，但是却为形成统一的整体，各产业之间相互协作的能力明显较低。简单的说就是仅仅形成了在空间范围内的集聚，相互之间的关联关系以及依存关系不显著，缺乏成套的关联措施，相互之间协作能力较差。而经济带优势的发挥主要靠的就是产业群这个大的整体来实现。因此，需要加强对产业群的构建。

二、促进沿海经济带发展的财政政策

（一）积极完善沿海经济带发展的财政支持政策

沿海经济带具有较强的发展优势，为此国家制定了大量的政策对其发展予以支持。保证这些政策的全面落实是推动沿海经济带又快又好发展的坚实基础。除此以外，由于部分政策发展并不完善，政府需要加强政策的建设力度。立足于我国沿海经济带发展的现实状况，针对其中存在的问题以及在现有形势下需要重点发展的行业等，制定具有更高现实意义的政策。为了提高企业进行技术或者是设备研发的动力，应采取相应措施减少企业研发的费用，比如在企业所得税方面予以政策支持或者是对于研发出的产品具有较高应用价值者予以相应的奖励。对于一些具有较强发展优势的产业，可适当降低其基础设施建设方面的费用，比如降低其土地出让金以及其它配套费用。尽快建立起鼓励自主创新产品研发的政策，建立具有针对性、以及创新性的采购制度，相关政策已经确认即可发布，在实施过程中要实现动态管理。除上述问题外，为了进一步鼓励区域内企业创新产品的发展，各省级以及省内各级政府应当建立相应政策，鼓励企业优先采购区域内企业的产品。

（二）推进财政体制等体制的创新性发展

体制的创新在促进沿海经济带的发展中具有强大的推动作用，为此需要进一步深化相关财政政策的改革，提高财政体制机制的灵活性、实用性以及创新性，研究发现我国沿海经济带行政方面分割现象严重。这种状态进一步加重了“诸侯经济”的发展，阻碍了经济的良性发展。因此，要想实现经济带内原有老工业基地以及现有产业区域的快速发展，必须要打破原有行政区域分割的局势，突破封闭性较高的经济体系的限制。同时要增加政策在引导多种产业生产发展中的适用性，提高自身的使用空间，在制定相应政策前要进行严格的考核，了解各行业以及区域内行业的发展需要，立足于现实，对不同区域、不同产业的发展规模以及经济水平和在现有基础上的承受力进行严密分析。针对这些需要建立具有更高应用价值的政策。为了提高管理部门的监管力度要进一步完善监管体制，明确相关责任人的职责以及责任，尽量做到责任到人。

（三）通过财政资金的利用为产业发展提供良好的平台

1.充分发挥政府资金的引导作用，建立有利于产业发展的基金

在经济发展的过程中，政府的宏观调控作用对于整个经济带的发展具有重要作用，研究发现，通过政府对资金投入方向的准确引导，建立有利于产业发展的基金对于实现沿海经济带的可持续快速发展具有强大的推动作用。分析发现，产业园建立的资金来源主要有以下四种：（1）政府的资金储备；（2）财政专项基金的整合；（3）国有资产资源的变现；（4）中央政府财政专项基金的支持。上述途径可以为沿海经济带的发展提供良好的基金基础，可以为沿海经济带的可持续健康发展提供较好的发展条件。

2.鼓励民间资本参与沿海经济带的开发建设

政府的资本投入对于经济带的发展具有强大的推动作用，同样，民间资本在其发展中的作用也是不容忽视的。在经济带发展的过程中有很多民营公司逐步建立起来。近年来，随着国家对民营企业重视力度的不断提高，民营企业的发展形势如火如荼。多种运营机制如创业投资机制等已经建立起来，并逐渐完善，目前已经基本建立起了较好的民营经济融资平台。因此，我们必须要提高对民营企业重要性的重视力度，鼓励各类金融组织的兴办，尽快实现证券、银行以及保险等金融服务行业的变革，为民营企业的发展提供更高的平台。

3.提高金融服务软环境的质量，增加风险资本的投入

风险资本可以通过一定程度的财力支持帮助企业缓解其内部存在的资金不足问题。常见的财力支持的方式主要有租赁服务、购买债券契约贷款或者是股份投资等。对于沿海经济带来说，金融服务软环境的良好与否对于产权的开放程度以及企业股权的流动性具有较大影响力。统计发现，良好的金融服务软环境对于风险投资具有较强的吸引力，因此，要实现沿海经济带的高速发展，减少资金问题对其发展的限制程度，必须要强化金融服务软环境的构建。

（四）顺应国家号召，增加政府的政策支持

对沿海经济带的整体发展态势进行分析发现，我国现有沿海经济带发展状况良好，各方面均逐渐步入正轨。在经济政策方面我国将“保增长”作为宏观调控过程中需要实现的首要目标。为了尽快实现该目标，国家以及地方政府需要增加对区域经济发展的支持力度，增加转移支付力度，提高对重大科技以及创新项目的政策支持力度。另外，交通的通畅性在经济发展过程中作用显著，由此可知，要实现沿海经济带的快速发展需要增加对交通设施的建设，增加原料以及产品运输的途径，为经济带的发展提供便利。

[1]韩家彬，刁春游，汪存华，等.辽宁沿海经济带发展的财政政策研究[J].经济与管理，2011（07）.

[2]王志.促进辽宁沿海经济带发展的财政政策研究[J].现代经济（现代物业中旬刊），2011（10）.

[3]谢志平.辽宁“五点一线”沿海经济带的公共政策协调研究[J].长春教育学院学报，2012（28）.