水利事业单位财务管理的现状及强化措施研究

2013-08-15张永霞

时代金融 2013年9期

张永霞

（江苏省淮安市淮阴区水利局，江苏淮安 223300）

一、前言

我国相继出台了针对财务管理的相关政策，对水利事业单位财务管理的要求也越来越严格，尽管水利事业单位对财务管理的工作已逐渐适应了社会发展的要求，但是当前，水利事业单位财务管理过程中，仍存在内控的意识还比较薄弱，收支管理以及财务管理体系不完善等问题，因此建立健全水利事业单位财务管理体系，强化其内控的意识，不仅是社会主义市场经济的要求，也是水利事业单位自身的发展要求。

二、分析水利事业单位财务管理现状

（一）水利事业单位预算编制的管理仍存在不足之处

水利事业单位预算编制工作仍是被动地按照财政拟定出来的指标执行，没有将水利事业单位的发展要求考虑进去，使得预算编制的管理仅停留在表面，无法深入到水利事业单位内部。而且水利事业单位进行预算编制过程中，对于预算的收入和支出，没有根据水利事业单位的发展任务和计划来展开。水利事业单位的财务管理不足，研究不透彻，实际情况的反映不全面，而且对预算编制的管理中仍存在着不足之处，无法全面、科学以及有效地管理。

（二）水利事业单位财务管理中内部控制的落实还不到位

就目前部分水利事业单位财务管理部门，内部控制的意识与控制的理念落实还不到位。尚未形成完善的部门或单位内部会计体系，一部分水利事业单位没有完善的审计和监督部门，审计和监督工作的力度不强，单纯的依靠领导行政的监督，使得监督的范围不全面，财务人员财务行为的监管力度不规范，无法有效控制水利事业单位资金的使用率。

（三）水利事业单位财务收支管理还未完善

某些水利事业单位财务管理过程中，存在截留、隐瞒、挤占财政或其他方面的收入，甚至是有将单位的收入转移出去等现象发生。部分水利事业单位为减少纳税或调节收入等，将经营的收入记成来往帐，造成单位年收入有出入。水利事业单位支出的审批制度不完善，开支的范围较大，借发奖金来提高补贴，更改专款资金的使用情况。

（四）水利事业单位财务管理监督体系还不够健全

水利事业单位财务管理部门，预算比较严且定额的限制比较大，使得预算部门或单位申请多，财政部经常要处理申请，无暇顾及预算管理、资产管理，更没有太多的精力认真执行监督资金的流向，财务监督执行力度不够，使得水利事业单位财务管理和监督得不到全面的发展。

三、强化水利事业单位财务管理的具体措施分析

（一）强化水利事业单位对财务预算的管理

我国财政的不断完善，加大了对事业单位财务管理的力度，使得财政管理进一步规范。建立健全财务预算管理，实现分类的管理模式，将支出分为项目支出以及基本支出，并建立其单一国库账户的体系，并且全面推行政府采购等财务管理的基本框架。强化水利事业单位财务预算管理，丰富预算管理内容，并成为财务管理最为主要的内容，使其能够进一步渗透至财务管理的各个方面。

加强单位领导对预算编制的重视，尤其是内部人员，使其能够参与到预算编制的工作中，收集各方建议，制定出合理的预算方案，并不断完善，使其更加科学、合理，符合水利事业单位的实际情况。且财务人员在进行预算编制时，应打破自上而下指令性的预算编制，有机结合所有的编制方法，细化预算到给部门及项目中，确保预算合理性、科学性。

（二）完善水利事业单位的财务信息系统

当前，水利事业单位财务管理中，构建并完善一个高效、科学以及完整的财务信息系统，不仅能够健全水利事业单位的财务管理，还能为财务的支出提供有价值的参考依据。建立健全财务管理信息系统，完成数据的包容和对接，使数据之间能够相互包容和沟通，确保财务管理过程中对水利事业单位财务状况的分析更为全面和客观。

（三）强化水利事业单位财务管理的理念

加强水利事业单位财务管理理念，主要从法制理念、以财务管理为中心以及市场经济效益理念等几个方面展开。（1）强化法制的理念，财务管理工作中必须严格按照国家的相关法律法规执行，如会计准则和会计法等，参照国家统一财务的法律法规，并根据水利事业单位实际的情况制定内部财务管理制度；（2）水利事业单位应将财务管理作为核心理念，市场经济体制下，水利事业所处的环境比较复杂，且不确定的因素比较繁多，因此只有将财务管理作为核心理念，充分发挥财务预测、计划、决策以及控制和考核等几个方面的作用，使其能够很好的控制资金和成本等；（3）树立市场经济效益的理念，能够转变水利事业单位封闭、零散财务管理，降低财务运营中的成本，提升资金的使用率。