加强财务系统风气建设探讨

2013-08-15杨升明刘远航

时代金融 2013年9期

杨升明齐永刘远航张洋

（中国人民解放军71481部队，河南新乡 453002）

要加强部队财务系统风气的建设，则必须加强对财务的监督，它不仅是依法实施部队理财的内在要求，而且也是杜绝腐败和违法乱纪行为、提高军费的使用效益、规范军费支出的管理以及部队经济秩序整顿的客观需要，在创新财务管理机制和财务保障、深化军队的改革过程中，我们要有的放矢，针对当前财务管理和监督所存在的问题，从建章立制、职责划分等基础入手，对财务监督机制进行改革和完善，从而使军费的保障任务和财经政策得到圆满的完成。

一、部队财务系统建设过程中出现的问题

（一）财务监督的运行机制不完善

就目前来看，部队财务的监督出现了以前一些问题：一是多以突击性和专项性检查为主而缺乏日常的监督；二是以事后检查和财务收入检查为主而缺乏事前事中检查以及预算支出的监督；三是多以某一环节或事项的检查为主而缺乏全方位的跟踪监督；四是主要以外部监督为主而缺乏对财务内部的监督。在整个监督体系中缺乏相关的制衡机制，军队内部监督机构与机构之间缺乏相互制衡的作用，导致了部门之间各行其道，降低了整体的监督效果。

（二）财务监督立法工作滞后

对财务的监督活动进行规范以及加强财务监督方面的立法是实现从严制裁以及依法理财的客观需要，但由于财务监督的立法工作非常滞后，导致大到国家小到军队都没有一部具有权威性的完整的对财务监督的手段、内容、职能等各方面做出专门规定的法规或法律，致使财务监督的地位缺乏应有的法律保障，在部队财务监督职能的行使上缺乏有效的法律手段，最终导致整个部队财务监督的实效性和权威性都受到严重的影响。此外，从法律的表现形式和法律效率的渊源这一角度来看，我国目前的部队财务监督的权威性、效力、立法的层次都很低，没有专门性的法规。尽管现今来看军队和国家也相应出台一些关于财务工作方面的实施办法、规章以及法规，但这些条款不系统也不集中，甚至不同的规章和法规也相互冲突的情况，大大阻碍了财务部门的检查和监督工作，从而使得财务系统缺乏良好的风气建设。

（三）缺乏宏观的监督机制

就当前来看，军事经济领域频繁出现了违纪违法的现象，一些部队的财经纪律处于松弛的状态，不仅财经秩序没能得到规范，而且部队的生活和教育训练也受到了严重的干扰。这些现象从某种程度上也会为贪污腐败现象的滋生提供良好的环境条件。在财务支出这一方面出现了严重的“轻管理重分配”的现象，铺张浪费、挪用、挤占及虚报经费等现象层出不穷，大大降低了资金和经费的使用效益。此外，部队财务支出的效率低下、支出规模的控制不力导致了财务赤字严重、收不抵支以及财务分散等各种问题的出现。由于部队财务缺乏宏观的监督，大大阻碍了部队建设事业的健康、有序及协调的运行。

二、加强财务系统风气的建设与监督

在新的形势下，我们必须要加强对部队财务的管理，对财务管理的制度进行改革以及对财务监督着力点进行调整，着重从高效、灵敏、规范及科学的部队财务监督管理的机制方面去实现部队财务系统良好的风气建设。

（一）完善预算监督体系

部队财务监督管理系统的核心之处在于建立起科学的监督预算体系。首先，要建立和完善军费预算的工作程序和监督制度以及相应的审批制度、预算定额的确认和预算项目的评审，从而使得军费和部队财务的监督工作实现程序化和同步化，从而增强了预算编制的准确性、科学性以及规范性。其次，要建立起预算执行的监控网络，通过对计算机技术的利用和网络控制体系的建立来实现对部队军费的结存、使用去向、拨付以及分配等各种动态情况的掌握。要及时追踪监控和实地调查财务运行中出现的不正常的情况。再者，对部门预算的执行情况要建立起有效的评价机制。可以从预算的执行质量以及执行数量这两方面去建立一个具体的考核标准，并对事业部门的预算和执行的有关情况进行相应的评级考核，并公示评级的结果，使得其他部门和群众能够对各部门预算的执行情况有一个大致的了解。最后，要建立相应的激励制度，从而促使部队更自觉地实现对资金和经费的正确使用。

（二）完善财务内部的监督和检查机制

首先，要对内部的检查监督的办法和规章制度进行建立健全，为内部检查和监督提供制度上的保障，并对内部监督的考核办法、监督手段、工作程序以及监督的责任做作出进一步的明确，做到财务监督的职责结合、行为规范和内容实现具体化。其次，还要设置专门的内控机构，把本部门的财务管理工作的实际需要结合起来，制定好年度内部的监督和检查计划，并安排相关的财务监督机构与本部队中的纪检和设计等部门对各业务的主管机构在财务收支过程中对有关政策制度、法规、法律的执行情况进行不定期或定期的检查，确保财务系统良好风气的建设。

（三）严格财务的执法

目前来看，由于部队财务的监督很多都是走过场、讲形式，对于部队出现的各种违法乱纪行为没能做出严肃有效地处理，导致部队的财务监督乏力，违法乱纪和贪污腐败的行为也是屡禁不止。因此，在建设财经法制制度过程中，要把严格财务执法当作最重点的工作来抓，并对监督的力度进一步加大，通过监督约束机制的建立和对财务法规实施情况的定期抽查制度以及监督检查机制的健全，来加强对财务系统作风的建设。此外，还要牢固树立起改革创新的意识，对传统的评价手段、工作目标、方法和方式进行改进，并特别注意把追究刑事、经济责任和追究行政责任、处理违法乱纪事件中的责任人有效结合，从而使得财务监督的震慑力得到切实的发挥。