人民银行地市中支实施综合柜员制问题探讨——以巴州中支为例

杜 蓉 杨 萌

（中国人民银行新疆巴音郭楞蒙古自治州中心支行，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 841000）

综合柜员制是指在严格授权管理下，以完善的内部管理制度和较高的人员素质为基础，集各业务种类和业务流程为一体，以计算机作为账务操作载体，由柜员单独临柜，独立处理业务并经后台复核确认的会计处理方式。可以采取调整劳动组合形式的措施，缓解平均业务效率低下、各岗位人员之间业务量不均等的情况，这无疑将是基层央行在管理工作开展中具有创新改革意义的一项制度。

一、现在基层央行业务部门业务核算及管理工作开展的状况

（一）当前银行业务的开展现状

人民银行是我国金融系统中至关重要的组合部分，它同时负责了国库财政流转、货币流通及发行、确保支付系统保持安全运行状态等十四项工作。而基层央行，以巴州中心支行为例，营业部、会计财务科、国库科分设三个科室，在各个岗位的开设上一般会结合每一业务自身的实际情况，综合考量，最终设定一个岗位，并完成人员配备。通常情况下像央行财务核算系统以及财务报表管理系统在内的这些系统，操作起来十分繁琐，内部控制流程差不多就是按照人工操作方式来设置的，因此这类系统需要很多的人力来操作完成。就拿银行的两个主系统来说，央行会计核算系统的特征决定银行营业部要设立三个岗位，分别负责数据的输入、数据的复查审核、以及整个工作的管理，按照银行相关规定，这三个岗位必须由专人专岗负责，不可以一个人同时担任两个岗位的工作。所以，即使有些支行内所接受的业务量不多，但是也必须按照这一程序执行，要满足这一规定，就必须安排三个及以上的员工来负责这一系统的核算工作。而另外一个主系统——国家金库会计核算系统，更具岗位开设的标准，银行必须安排六个及以上的员工来负责，同时还规定位于会计主管岗位上的人员不得兼任系统管理岗，不得兼任业务操作岗，各个岗位的负责人员不可以同时担负其他岗位的工作任务。如此一来，如果想要达到岗位开设的规定标准，确保整个银行业务系统能够维持在正常运作的状态，就算是可以允许人员同时担任两个岗位，银行营业部门、国库科室以及会计科也要大概5到10个的人员配备。

二、新形势下实施综合柜员制的必要性探讨

（一）银行内部人员配备的齐全以及所接收业务越来越少的问题逐渐凸显出来

从当前的情况来看，地级市的支行营业厅以及各基础业务部门需要对岗位的设置进行统一的调整规划，确保业务工作的高效开展。

比如说营业厅，当前中央银行会计核算系统的更新换代以及先进支付渠道的开通，网络覆盖领域的扩大使得用户在银行营业厅内能够更便捷地通过自助的形式完成所需办理的业务，因此营业厅内各个岗位所要处理的业务量也就相对下降。

各个系统的开通及推出，让营业厅办理银行业务的人出现一定程度的分流，就算是银行内部相对来说业务办理量较高的岗位，一天的工作最为繁忙的时刻也只有中午的一段时间，其他时刻基本都是比较闲暇的状态，出现业务开展过于密集化同时劳动量降低的情况，不过因为各方面因素地影响及控制，在进行人力资源的分配时只能把核心人物放在确保所有系统的顺利运作、提高财务资金的流通安全性的问题上，对于账户管理、国库监管以及调查研究这些问题上却因为人力资源不足，无法满足工作所需，在工作的开展中始终停留在表层功夫，反而是限制了别的职务功能的发展。

（二）避免人力资源的浪费，控制核算费用所需

当前对于核算制度的管理一般是从环节下手，负责该工作的岗位很多，相对的对于人力资源的需求量也就有所提升，但是银行柜员制度的规定，是每一个柜员必须一个人单独的做完自己权限范围内的每一个工作环节，也就是说通过更低的人力资源完成业务操作工作，尽可能地提升银行柜员工作效率，最终实现避免人力资源的浪费，控制核算费用所需的目的。

（三）增强责任意识，加强核算工作的管理

当前对于会计核算工作的考核主要准则是业务办理的水平，太过笼统，各岗位之间没有明显的区分，彼此约束并且也逐渐地彼此依附。而制定各岗位彼此独立的绩效考评制度，能够使各岗位的职责权限更加清晰，使员工培养出更强的岗位责任感，强化安全管理工作的开展效果。

三、地市中心支行实施综合柜员制的可行性分析

（一）逐渐完善的会计集中核算给综合柜员制的实施提供了有力保障

在过去的几十年间，我国会计核算工作的发展历史包括最初的人工操作，以及后来的各大系统的改进与调整，在24小时电源供应、网络环境可靠安全、先进科学技术支撑、故障的应对处理等问题上已经有了极大的进步提升，慢慢地形成了会计系统网络覆盖，营业厅柜台办理与后台监管工作的独立运作。该工作开展模式满足了柜员体制的相关规定，同时还具备先进的监控技术，便于对重点岗位及科室进行随时地监管控制，这给综合柜员制度的实施提供了有力保障。

（二）会计核算业务电算化技术的提升给综合柜员制度的实行带来了技术支持

随着科学技术的发展，会计核算电算化的技术也较之前有了很大的提升。为了确保各种支付业务办理能够正常开展，具备现代化科学技术的支付体系慢慢衍生出来了。这种系统包括大额度支付以及小额度支付这两个部分，同时还设置了清算账户的管理系统以及支付管理信息系统协作整个系统能够正常安全的运作。其中大额度的支付系统采取的在每一笔资金交易的同时进行统一清算。而小额度的支付系统则是选择一定长短的时间区间，定期对这期间所有的业务进行清算处理。当前具备先进技术水平支付系统的推行以及会计数据的统一归算，地级市的支行核算业务慢慢地覆盖了整个管辖区域。并且，财税库行互联网络的覆盖，给综合柜员制度的实行带来了技术支持。

（三）具备现代化科学技术水平的支付系统给综合柜员制度的实行带来了可靠保障

当前会计核算制度的实施，使得整个核算流程太过繁琐，资金的流转一定要经过中间很多环节才能真正的实现。所以，当前会计核算前厅柜台与后台独立运作的模式可以帮助资金的流转更加安全可靠，因此也给综合柜员制度的实行带来了可靠的基础性保障。

四、对于地市中心支行综合柜员制实施的应对提议

（一）确保制度的规范化实施，加强内部管理工作

去掉当前会计制度中柜台业务一定要两个人来共同办理的规定，不再安排专人专门负责记录账务、复查审核，根据工作实际需要调整岗位开设及人力资源配置，建设根据业务开展，人员权限为准则的综合柜员体系，科学划分前厅及后台的责任领域，引入“经办一审核”制度，在明确事权分离、完善审批授权制度的前提下，设定柜员业务处理权限，由其独立完成相关业务处理，以会计主管事前审签和事中授权、后台监督等制度实现对柜员的柜面监督，强化业务交接、岗位轮换和强制休假等内部控制制度，建立起以综合柜员制为核心的会计内部管理控制制度和会计核算制度体系。

（二）实施业务流程再造，确保业务处理安全

建立和完善以“经办一审核”为基本操作程序的业务流程。实行综合柜员制需对核算业务重新进行整合，在此基础上实现事权划分，以明确各岗位人员的责、权、利，即在核算组织形式上明确划分出前后台，将各类柜面业务划归前台，将对柜面业务的复核职责及其他需内部处理的业务划归后台，同时区分各类业务风险和相关管理要求设定业务处理权限包括业务种类和金额，以便落实监控措施。

（三）科学进行岗位设置，优化人力资源配置

打破营业室、国库部门各自独立的业务界限和管理模式，按照同类归并、分级授权原则，对二者岗位设置、业务系统、操作流程进行最大程度的归并、整合、简化。依据整合后的业务种类划分，区分前台和后台进行岗位设置如下岗位：前台核算综合柜员岗位，以现有的地市营业部门从事核算业务的7人，国库部门从事核算业务的5人，合计12人中，根据综合柜员业务量均衡原则，设置8人左右为综合柜员，分别负责前台一般核算业务和支付清算业务，并负责凭证签收登记，负责掌管和使用对应的业务公章、转讫章等，可以节约4名核算人员从事综合分析、业务监督等其他岗位。完全能够应对相关业务需求，可以节约出2名主管人员从事其他管理工作。后台综合柜员纳入监督体系管理。从而实现综合业务部门资源利用最优化，工作效率最大化。

（四）切实整合监督资源，形成监督管理合力

为整合监督资源，进一步落实实施综合柜员制后的监督责任，规范监督操作、实行信息共享，必须对地市中心支行现有监督资源进行整合，形成监督合力。一是切实落实好后台监督控制职责：一方面贯彻好后台综合柜员实施复核制度，核实前台业务处理的完整性、真实性，同时落实后台每日账务核对制度，发现问题及时处理；二是成立再监督工作领导小组，由地市中心支行分管内审工作的行领导担任组长，内审、纪检监察、事后监督部门负责人为监督工作领导小组成员，建立监督工作“一体化”运作机制方式，对全行性的内控监督工作统一组织，加强Et常监督和项目的整体联动，同时各司其职做好监督工作，充分发挥各监督部门优势，解决重复监督和监督真空的问题。