高校债务风险的控制对策

王 涛

（河南商业高等专科学校，河南 郑州 450000）

近年来，一些地方高校竞相圈地，新建扩建校园，依靠银行贷款建成一批规模宏大、华美壮观的园区。但随着贷款陆续到期，部分高校深陷还贷泥潭。早在2010年底，审计署就披露，全国1164所地方所属的普通高校负债2634.98亿元。而且这一数据仅指地方政府性债务，整体负债规模截至2012年底，预计达到5000亿元，这个数据想必更是吓人。我国高校债务风险问题应引起有关部门及高校的高度重视，既要积极主动化解存量债务的风险，又要控制新增债务可能产生的风险，以保障高校教育事业健康发展。

一、增加高等教育经费投入

国际上通常以一国公共教育支出占国内生产总值（GDP) 的比重来考察该国教育投入、教育规模和教育发展的总体水平。目前，高等教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，而我国将这个比例定为4%，但当前实际占比还不足3%。因此，我国应依法加大各级政府对高等教育的投资，适当提高中央和省级政府高等教育经费占全部教育经费的比例，保证高等教育财政投入持续、稳定增长，以满足高校正常运转所需合理的办学资金需求。与此同时，有关部门要完善高等学校教育经费管理制度，建立健全监督检查机制和各级教育投入评估机制，提高高校教育经费的使用效益。

二、调整有关规定，减轻高校办学压力

对于教育管理部门来讲，要从思想上解决办学管理思路的非理性，应意识到高校扩大规模虽然对其发展发挥了比较重要的作用，但真正影响高校发展前景和教学质量的还是自身综合素质的提高，而其中重要的一方面便是人才的引进、教学体制的革新以及教学方法的不断改进。但现行高校办学水平评价体系中除教学质量、科研成果等指标外，校舍面积和科研基地数量等往往也是重要指标。如教育部关于普通高校教学水平评估标准中规定，高等学校校园生均用地要达到约59平方米，而世界名校英国剑桥大学校园占地435亩，有学生16500人，生均17.5平方米；加拿大布鲁克大学校园占地400亩，有学生11000人，生均24.2平方米；中国香港理工大学校园占地140亩，有学生22000人，生均4.3平方米。根据上述一些世界名校的情况，再结合我国具体国情看，生均约59平方米的用地标准显然是比较高的。因此，教育行政主管部门应在深入调研、充分论证基础上，根据实际情况调整评估内容，适当降低某些评估指标的评估标准，减轻高校的办学压力，使高校不因评估标准过高而负债累累。

三、适度控制高校发展规模

国家要制定相应政策，控制高校贷款规模，控制基建标准，防止高校超标准超进度建设。各级政府及有关部门要根据各地实际，结合国家高等教育发展情况，制定各高校的发展规模，控制发展速度。严格控制铺新摊子、上新项目、改扩建校区，防止高校因不必要的扩建项目而又举借新债。

四、加强监管，提高资金使用效率

高校资金使用效率的提高有利于节约支出，控制负债规模。一方面，教育主管部门应加强高校的资金管理，增强对高校基建的监管力度；应对高校新建项目的建筑面积、用途、资金预算、资金来源等指标严格审核把关；对无资金来源的项目拒绝审批，对超预算的项目严格审查，查明原因后严肃处理。高校的基本建设应尽量做到事前把关，确保项目的理性实施。另一方面，高校自身应加强财务管理，明确各项经费开支使用的范围，加强学校物资建设的计划性和管理使用的科学性，严格执行财务政策，专款专用，禁止一切不合理开支，增强成本核算意识。对于重大支出项目，应专门设立预算编制和考核部门，对每笔支出的必要性及金额大小进行核定，同时还应设立内部审计部门，在项目进行中及项目结束时对资金支出和工程质量严格审计，发现违反规定情况应严肃追究责任。