按照科学发展观的要求建设学习型政党

平章起，杨国强

（南开大学 马克思主义教育学院，天津 300071）

从党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”到党的十六届四中全会明确提出“努力建设学习型政党”的要求，从党的十七大再次强调要按照建设学习型政党的要求推进党的建设到2010年中共中央办公厅下发的《关于推进学习型党组织建设的意见》，就如何建设学习型政党作出具体部署，建设学习型党组织成为新世纪建设学习型、服务型、创新型政党这一党的建设伟大工程的一个重要方面。党的十八大报告对建设学习型党组织提出了更高的要求，指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，“要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗”。将科学发展观与建设学习型政党紧密结合起来，为我们党加强学习型政党建设提供了理论支持。

一、按照科学发展观的本质要求，尊重党员的主体地位，建设自觉的、民主的学习型政党

以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。以人为本是科学发展观的核心。马克思、恩格斯这样描述未来理想社会：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”在当代中国，坚持以人为本就是以最广大人民群众的利益为根本，在中国共产党党内就是要尊重党员的主体地位，强化学习的重要性，不断发挥广大党员干部的主动性、积极性、创造性。

1.坚持以人为本的要求，不断提高党员的素质

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。中国共产党作为一个拥有七千多万党员的执政党，党员的发展也是实现人的全面发展应有之义，提高党员素质应该蕴含在以人为本理念之中，坚持按以人为本的要求来建设党，也就显得尤为重要。每一个申请加入党组织的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，从申请入党那一刻起就应该从各个方面严格要求自己，树立全面发展的目标和要求，努力使自己成为中华民族先进分子的代表，党员就像细胞一样，只有不断提高党员素质，才能永葆党组织肌体的健康。

我们党多次强调，保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境；尊重党员主体地位，要坚持不懈地提高党员素质，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主的多种实现形式；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。这些要求，既体现了对党员的严格要求，又体现了对党员的尊重关爱，这同样是在党内生活中坚持“以人为本”核心理念的生动反映，是激发党员积极性、创造性，增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措。

2.形成主动学习、自主学习、团队学习的党内生活方式

创新学习方式，是学习型政党建设的重要途径。学习方式既是学习型政党建设科学化水平的重要标志，也是其实现科学发展的方法途径，体现了一种团结、积极、进取、创新的党内生活方式。我们要紧密结合工作实际，主动契合时代特征，在党组织中强化培育广大党员主动学习理论知识、专业知识的自觉性，增强广大党员思考问题、解决问题的主动性和创造性，建立健全各级党组织开展理论学习的各项制度机制，形成主动学习、自主学习、团队学习的党内生活方式。

党的十六大以来，中共中央政治局集体学习制度已经常态化和制度化，学习课程涵盖经济、政治、法律、文化、社会、国际、军事、党建等方面的重大问题。在党中央号召下,全党掀起了学习的高潮。各级党组织成立了理论学习中心组，定期开展集中培训、研讨交流、访谈调研等学习活动，取得了良好的教育效果。广大党员干部时刻关心党和国家的重大事务，联系自身实际，将党的路线方针政策贯彻到社会主义事业建设中，体现了科学发展观的要求。我们要继续完善集中学习、专题学习、座谈讨论、调查研究等学习的制度机制，使学习成为我们党保持活力的一个重要法宝。

3.确立党内民主决策、民主管理、民主监督的工作方式

在建设学习型政党的过程中，坚持以人为本的科学发展观，就是要充分发挥广大党员的主人翁作用，营造充分发挥广大党员聪明才智的党内环境和工作方式，不断增强党组织的创造活力，形成全党共同奋斗的强大力量。只有强化包括党内民主决策、民主管理和民主监督等一系列有关党内民主的工作制度机制，才能增强广大党员的向心力、凝聚力，实现中国共产党的科学发展。

确立党内民主的工作方式，需要做到充分的党务公开，在党章和法律允许的范围内，广大党员有权利了解党的文件精神、参与党内决策过程、有关经费的使用及人事任免等重大事项，并对其进行监督；需要建立顺畅的沟通机制，不仅上情能够迅速下达，下情也可以顺利地反映到上级党组织，定期召开组织生活会或民主生活会是一个较好的办法，但应明确上级党组织成员列席下级党组织民主生活会制度；不断探索新的党内民主方式方法，积极借鉴西方发达国家的一些对策和制度。

二、按照科学发展观的目标要求，处理好人与自然、人与社会、人与自身的关系，建设先进的、团结的、和谐的学习型政党

科学发展观的重大战略思想为人与物质世界和精神世界和谐相处提供了科学的理论指导和有力的思想保证。处理好人与自然的关系，就是要把握物质世界发展规律，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。处理好人与社会、人与自身的关系，就是要尊重社会发展规律，努力构建社会主义和谐社会，实现经济又快又好发展，促进社会全面进步。

1.处理好人与自然的关系，建设有生态文明先进理念的学习型政党

党的十八大报告指出：“要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”学习型政党建设也要紧紧围绕生态文明这一先进理念，引导全社会开展资源节约型、环境友好型社会建设，统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展，实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要任务。对自然的索取应实现理性化控制，合理化使用。

在具体实践中，各级党组织要深入贯彻落实中央提出的“改进工作作风，密切联系群众”的八项规定，大兴节约之风，严禁铺张浪费，克服文山会海的工作方式，认真学习党和国家关于生态文明建设的文件精神，并与实际工作相结合，努力形成人与自然和谐相处的思想观念，使这一观念成为指导建设学习型政党的精神成果。

2.处理好人与社会关系，建设善于解决各种宗教、民族、社会矛盾冲突的学习型政党

进入21 世纪后，复杂的国际国内环境为建设学习型政党提出了新的挑战，西方敌对势力通过民族、宗教等手段不断干涉我国内政，政治制度改革与经济制度、社会制度改革不相适应，也导致各种社会矛盾出现。如何处理好历史和现实赋予党的历史任务？我们认为应该以科学发展观为指导，正确处理人与社会之间的关系，促进社会全面进步，加强社会主义民主政治建设，推进社会主义先进文化建设，努力构建社会主义和谐社会。

我们党在建设学习型、服务型、创新型政党的过程中，要加强执政能力建设，增强应对突发事件的能力，继续深入推进民族区域自治制度，大力发展社会主义民主协商制度，巩固壮大新时期爱国统一战线，坚持宗教信仰自由政策，在推进经济发展的过程中，促进社会全面进步。要坚持以科学发展观为统领，加强政治建设、文化建设、社会建设，把中国特色社会主义事业全面推向前进。

3.处理好人与自身的关系，建设肌体健康的、充满活力的学习型政党

处理好人与自身的关系，反映在党员干部身上，就是要坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，“抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”。要时刻保持党员的先进性、纯洁性，反对腐败，永葆共产党员清正廉洁的政治本色。

以科学发展观引领建设肌体健康的、充满活力的学习型政党，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，必须坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作中去，加强廉政文化建设、惩治和预防腐败体系建设、反腐倡廉法规制度建设。由内而外、由表及里地处理好人与自身关系。

三、按照科学发展观的基本要求，坚持全面、协调、可持续方针，建设体现时代性、把握规律性、富于创造性的学习型政党

发展是当代中国的主题，政党建设也应以发展的眼光，建设体现时代性、把握规律性、富于创造性的学习型政党，使我们党在执政过程中能够从容应对经济全球化、政治多极化、文化多元化挑战，保持国际国内环境稳定；把握社会主义现代化建设的规律性，保持经济持续、平稳、快速、健康发展；深入推进政治、经济、社会、文化等方面的体制改革，不断创新社会主义理论体系，贯彻全面、协调、可持续发展的理念。

1.应对经济全球化、政治多极化、文化多元化挑战，体现时代性要求，建设学习型政党

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，机遇与挑战并存。为了更好地抓住机遇、应对挑战，我们党只有不断学习，坚持科学理论武装，着眼于世界，放眼于未来，在学习中提高自己的执政能力，在创新中开创中国特色社会主义建设的新局面，才能解决现代化进程中的各种矛盾。新世纪新阶段，我国经济、政治、文化、社会以及生态建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，同时也面临诸多的困难和矛盾。欧美发达经济体持续发展乏力，新兴工业国之间的竞争，都对我国经济产生了消极影响。霸权主义、强权政治、极端民族主义和国际恐怖主义的阴影还将长期影响世界和平与我国周边安全。一些国家打着“自由、民主、平等、人权”的幌子，向全球输出其所谓的“普世价值”，借机对其他国家进行文化侵略和政权颠覆，这种文化和政治上的霸权主义我们更要警惕。对此，我们党为了更好地领导全国人民完成现代化建设的神圣使命，就必须不断学习。只有把我党建设成为学习型政党，才能适应时代要求走在时代发展的前头。

作为执政党，中国共产党必须时刻学习，才能积极应对当前世界形势发展变化的新趋势。面对经济全球化的趋势，不能再故步自封，盲目自大，要认真学习国家间经济交往的规则和惯例，按照市场化要求，与世界各国开展平等竞争，以不断地变革和创新带领我国经济持续快速健康发展。面对政治多极化的趋势，我们党要审时度势，准确把握国际格局和国际关系变化特点，致力于建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。面对文化多元化的挑战，我们要不断创新马克思主义中国化、时代化、大众化的理论成果，积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会共识，振奋民族精神。

2.在推进全面、协调、可持续的现代化建设中把握规律性，建设学习型政党

全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。现代化建设要坚持以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。这是我们党和国家总结新民主主义革命、社会主义建设和三十多年改革开放的经验教训总结出的规律，将用以指导今后和谐社会建设。对于马克思主义学习型政党建设来说，也要把它看作一个庞大而复杂的系统工程，按照全面协调可持续的要求，又好又快地促进马克思主义学习型政党建设。注重从实践经验和历史经验中总结发现规律，用以指导政党建设。

我们党在建设学习型政党的过程中要从社会主义现代化建设全局的高度，准确认识经济社会发展中出现的新矛盾、新问题，不断增强辩证思维能力，正确把握和处理好各种关系。要动员全党各级组织和党员全面学习人类思想文化的精髓，用先进的理念指导现代化建设。按照政党建设的规律，通过学习不断增强作为执政党的利益表达、利益综合、制定政策、社会动员、培育政治人才的功能。

3.不断推进中国的改革开放，富于创造性地建设学习型政党

党的十一届三中全会以来，我们党最大的一个创新就是提出了改革开放的基本国策。在改革开放的指引下，我们党在政治、经济、文化、社会等方面开展了一系列创新，深化政治体制改革，不断完善社会主义市场经济体系，体现了我们党的创造性。在学习型政党建设的过程中，也要不断开拓创新，不断进行政党体制创新。

我们党要通过学习，根据社会发展现状及对未来发展趋势的预测，发挥政党社会整合功能，不断扩大党的代表性和开放性，吸收社会上各个阶层的先进积极分子加入到党组织，在强化作为执政党的传统政治基础的同时，赢得新兴阶层的信任和支持。我们党要通过学习，不断扩大党内参与民主和社会民主，倡导公平正义，反对社会分化，建立高层领导下基层的制度机制，及时深入了解公共领域特别是基层党员对党的建设的意见。我们党还要不断创新组织工作方式，特别是在新经济体、国外党员群体、城市流动党员群体、长期“睡眠”党员群体中建立临时性组织，通过网络、短信等媒体形式，将这些党员群体进行有效组织，发挥其应有的作用。加强党的廉政建设，严厉惩治腐败，执政党内存在的消极腐败现象是削弱党的战斗力、危及党的生存的直接因素，导致失去人民群众的支持和信任。

建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我党在新的历史时期进行党建的一项重大任务。学习型政党是服务型和创新型政党的前提与基础，只有通过长期系统性学习，才能培养为人民服务的本领和不断改革创新的意识，建设学习型政党关系到党和国家事业的兴旺发达，我们要以科学发展观为指导，将学习型政党建设不断引向深入。

［1］［4］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2012：46.

［2］马克思恩格斯选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：294.

［3］中共中央宣传部理论局.科学发展观学习读本［M］.北京：学习出版社，2006：2.