“新36条”下河北省民营经济发展研究

贾瑞峰

（河北金融学院经济贸易系，河北 保定071051）

一、“新36条”下河北民营经济面临的机会

民营经济对中国经济的发展有着巨大的贡献：民营经济创造了中国80%以上的新产品、65%以上的科技成果和技术专利，在全国56个高新技术开发区，民营经济的企业数量达到80%以上。为了推动民营经济的进一步发展，在“非公经济36条”颁布5年之后，国务院于2010年05月13日再次发布了“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”（简称新36条）。“新36条”出台已两年多的时间，河北省的民营经济在“新36条”下获得了新的发展机会，同时也面临着挑战和困难。河北省民营经济如何借助“新36条”之风获得更快、更好的发展，这是解决当前我省民营经济发展问题的一个重要途径。

“新36条”为民营经济提供的最大机遇就是使民间投资的领域和空间大大拓宽。“新36条”实施细则指出，鼓励民营资本进入金融、市政、铁路、能源、水利、电信等多个领域，河北省民营经济拥有了更多的生存空间。

二、河北省民营经济生存环境分析

（一）法律环境需进一步改善

自2010年5月13“新36条”出台后，历经两年多的时间，截至2012年7月1日，国务院关于各领域引导民间投资的实施细全部出台。然而细则并没有给出具体性意见。比如例如在铁路部出台的细则中，诸如哪些干线线路民间资本可以参与、需要具备什么样的条件，运营价格如何核定等都没有给出清晰的界定。而民营经济的发展更多的寄希望于当地政府具体的细则上。自2011年开始，北京、广东、浙江、江苏、山西、湖北、重庆、四川等省市陆续出台地方细则，明确鼓励民资进入相关领域。而河北省与之相关的细则并没有出台。如何根据“新36条”结合出符合河北省省情的地方细则是发展当地民营经济的关键。

（二）民营投资领域仍受多方限制

尽管“新36条”对民间资本涉足领域拓宽了，但是在能源、电信和铁路等领域，国家依赖的仍是国有垄断央企，民营经济进入这些领域还存在一定的困难和障碍；一些国家投资的“铁、公、基”项目基本上都是有国企来承担；医疗、文化教育、城市公共服务等项目对民营企业的开放也非常有限；国家虽然鼓励发展战略性新兴产业，河北省在这个领域对民营企业的扶持仍然欠缺。

（三）民营企业融资难的困境没有得到有效解决

虽然我国的资本市场发展较为成熟，为企业融资提供了有力的场所。但是对于大多数民营企业来说通过上市融资的机会还是非常少的，同时通过发行债券融资也很难获得批准。由于不能在资本市场获得直接融资，那么银行贷款就成为众多中小民营企业融资的主要渠道。然而大多数民营企业存在规模小、信誉透明度低、财务不规范、缺乏专业人员等问题，加上商业银行受经营体制和各种规章制度的限制，使得民营企业很难获得商业贷款，即便是获得了商业贷款，企业也会承担非常高的融资成本。另一方面，河北省市场上为中心型民营企业进行信用担保机构少，中小企业寻求担保就更加困难。即使能够拿出好项目，民营企业也往往因自身存量资产不足而找不到合适的担保机构得不到信贷的支持。由于资金短缺，即便是能源、电信和铁路等领域民营企业开放，民营经济也很难进入。

（四）民营企业产业结构有待优化

河北省民营企业多为劳动密集型、资源型、粗放型的企业，导致产品结构单一、产品附加值低、生产效率、风险抵抗能力差。其在产业结构方面良莠不齐，既存产业结构层次低、模式雷同、重复建设严重、创新能力弱的中小企业，也存在着附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业。整体来看，河北省的民营经济处于产业链的中下游。产业结构的不合理导致其核心竞争力不足，很难和国有企业竞争。

三、发展河北省民营经济的建议

如何借助“新36条”，使河北省的民营经济得到更大的发展，需要政府、企业和社会相关机构的共同努力和合作。

（一）完善民营企业的生存法律环境

我省民营经济的发展离不开法律环境的支持。民营经济作为我省经济的重要组成部分，需要在法律层面上予以确认。这就要求，河北省结合“新36条”的内容和要求出台适合本省省情和实际情况的政策和法规来引导、鼓励和扶持我省民营经济的发展，为民营经济营造公平竞争的市场环境，切实保护民营经济的合法地位和利益，消除民营经济在行政管理中存在的歧视，为民营经济的发展提供一个平等、自由的发展空间。

（二）进一步放宽民营经济的进入领域

“新36条”放宽了民营企业进入市场的领域。因此河北省应在“新36条”的内容指导下，放松对河北省民营企业市场准入的限制，支持和鼓励民营企业进入利润率较高的基础设施建设、公共事业和垄断行业。在民营企业进入的过程中使其享受到和国有企业一样的待遇。

（三）改善民营经济的融资环境

一是银行及相关的金融机构要加大对民营经济的融资支持，比如建立对民营信贷的专门机构和专项信贷资金；建立多种资产评估体系，比如通过建立健全文化企业无形资产评估体系，通过版权、商标权、技术专利、品牌价值等作为质押物来帮助民间文化企业融资，加大民营企业对河北省文化产业的带动作用。二是河北省政府为民营企业建立政府担保体系。比如苏州市政府投入了50亿元发展了57家担保公司，银行对此非常信任，民间投资者融资难问题得到了很大程度的缓解。通过对支持力度的加大，降低民间资本的投资风险，提高其积极性。河北省政府出面投资建立专门针对民营企业的担保公司或机构，为我省民营企业融资提供信用担保，降低民营企业融资的难度。

（四）加快民营企业产业结构的优化及升级

鼓励民营企业通过科技创新带动企业产品结构的调整和升级，这样不仅会加快我省民营经济的发展速度，还会促进我省产业结构的调整和升级。因此政府要进一步完成相关的政策和法规，并通过资金、税收优惠、补贴等形式加大对民营企业技术创新的支持力度，使河北省民营经济借助“新36条”之风获得更快发展，这对优化河北省产业结构、提高技术创新水平、解决就业、提高人民消费水平将做出更大的贡献。

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