关于河北省承德市学前教育水平的调查

成福伟，张月丛，苏国安，李克军

（河北民族师范学院，河北 承德 067000）

承德市总面积3.95 万平方公里，辖8 县3 区，1个高新技术产业开发区，其中少数民族自治县3 个（围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县），总人口369 万，其中满、蒙、回、朝鲜等少数民族25 个，人口130 万。经过长期发展和不断探索，承德市学前教育有了较大发展，但是面对新的形势，仍然存在差距。

一、承德市学前教育概况

调查数据显示，承德市幼儿园分布概况如下：1.城市和县镇幼儿园较多，结构比较合理，资源优势明显。2.农村幼儿园严重不足。3.县区幼儿教育发展不均衡。围场满族蒙古族自治县，基本做到村村有幼儿园，学前教育普及到农村。宽城满族自治县、丰宁满族自治县、滦平县、承德县幼儿园分布合理度稍高。

城市和县镇幼儿园办学条件较好。农村和私立幼儿园办学条件较差，学校硬件设施不配套，缺少玩教具。玩教具配备结构与幼儿身心发展规律不匹配，改善办园条件更加困难。有些幼儿园的基础设施仍比较简陋，学生安全活动区域少，达不到正常教学条件要求。

市区和县镇幼儿园因办学条件优越，入园率、在园率高；民办和农村幼儿园办学条件普遍较差，优质师资少，覆盖半径小，入园率低，在园人数少，难以从幼儿的习惯培养、身心发展、智力开发、艺术素养、语言训练等多个领域对幼儿实施有效教育。

承德市580 名园长和专任幼儿教师中，大专和大专以上学历者占77.24%，其中市直属公办园大专以上学历90%。从职称上看，中学高级教师比例为6.8%，小教高级占21%，小教一级、二级、三级为8.2%。从性别结构看，幼儿园教师以女性为主，男教师极少。

二、承德市学前教育存在的主要问题

（一）幼儿园数量不足，整体布局不合理

城区优质幼儿园数量不足，入园难问题普遍。县城区公办和集体办幼儿园较少，民办幼儿园较多。近几年来，城区人口急剧增加，学龄前儿童数量也随之猛增，但幼儿园建设相对滞后，民办和村办幼儿园整体数量少，质量低，条件差，师资队伍结构不合理，导致适龄幼儿入园难。

幼儿园班容量过大。农村幼儿园师生比远远低于国家规定标准，阻碍了幼儿的个性发展和潜能开发。农村幼儿园数量不足，服务半径大，入园率低。由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患，影响了普及学前教育的进程。

（二）学前教育经费投入少，办园条件差

幼儿教育经费投入不足，造成城市和县镇幼儿园发展受到限制，不能及时进行教学设备的更新和进行有效的教学及科研活动，不能充分其发挥骨干示范作用。有限的经费投入，使得办园条件的改善、教科研活动开展、师资培训、设备设施更新等无法得到保障。大多数民办和村办幼儿园由于经费不足，导致教师的待遇较低，保障体系不健全。而公立幼儿园因受教师引入机制不健全，承德市幼儿教师的后备资源不足。

（三）教师业务素质和学历层次低

承德市幼儿园园长和专任教师的学历和职称普遍偏低，与教育部要求幼儿教师达到大专以上学历差距较大。幼教专业的教师少，民办园多是以低薪招聘教师，教师没有参加医保和社保，一个班级通常只有一位教师，不少还要兼职保育员或炊事员，工作强度大，多数是无证上岗。这不适应现代幼儿教育“语言、科学、艺术、健康、社会”五大领域的全面发展要求，不会组织对幼儿开展“动口、动脑、动手”活动，达不到启蒙教育的目的。

教师的年龄结构和性别结构不合理。近十年公办幼儿园所进幼儿教师数量较少，造成幼儿教师老龄化趋势。男教师比例极低，部分幼儿园无男教师，不利于男孩阳刚之气的培养以及探索精神和勇敢意识的养成。

（四）幼儿园管理理念和模式陈旧

个别幼儿园管理者并非学前教育的专业人员，其幼儿园管理和教育理念陈旧，管理和教育工作不够科学、规范。日常管理较为混乱。多数民办园和村办园没有制定工作计划、教学计划、岗位职责，也没有制定突发事件应急预案，或者所制定的计划和制度内容雷同，不切合本园的实际情况，或者虽制定一些制度，但没有执行或执行情况很差；部分教师教学随意性很大；普遍存在“脏乱差”的现象。

（五）政府行政管理体制不健全

学前教育的性质和功能、多元化的办园体制决定了托儿所、幼儿园的管理问题不仅仅只是教育部门的问题，而是要涉及到政府许多部门。如妇联、计生委等均涉及到学前教育，尤其是0－3 岁学前儿童早期教育。但目前来说，承德市学前教育的行政管理力量还比较薄弱，亟需建立健全学前教育的管理体制。监管和指导不到位。如办园的硬件条件和师资配备没有具体量化标准，班额过大和其他办园条件不达标没有具体的处罚措施；缺乏办园准入门槛和监管机制。

三、对策和建议

（一）提高对学前教育重要性的认识

学前教育是教育事业的重要组成部分，是一种社会公益事业。各级政府应站在对儿童、对国家、对民族未来负责的高度，切实提高认识，把学前教育纳入国民教育体系，调动一切可以调动的资源和力量，倾力推动学前教育事业的健康快速发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出要“明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制……重点发展农村学前教育……多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源”。结合当前各级政府承担教育责任的情况和现行政策环境，学前教育特别是农村学前教育发展应实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制，与社会主义新农村建设紧密结合起来，充分调动各方面积极性，加快推进步伐。

政府在学前教育发展中应做到以下三点：首先布局规划好辖区内幼儿园建设的数量和布点，确定好长远规划和近期的建设计划，并根据实际分出层次，逐步提高辖区学前教育水平。其次筹资建设好辖区内的幼儿园，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起标准的幼儿园园舍。另外要指导管理好辖区内的幼儿园。

（二）规范办园行为，提升管理水平

规范学前教育机构名称；严格控制班额，确保教学质量；严格学前教育分支机构管理。各级各类学前教育机构申请设立分支机构的，须分别经原审批机关批准后才能设立。加大对非法办园的清理力度。对未取得办园许可而擅自办园招生的学前教育机构，由教育行政主管部门会同公安、司法、物价、财政、民政等有关部门依法予以撤销，并给予相应处罚。对于被取消的学前教育机构，要通过各种媒体渠道向社会公布。

进一步完善实施分类评估制度，并把评估结果通过媒体向社会公布。实施类别动态管理制度。对学前教育机构类别实行动态管理。规范兴趣班的管理。规范课程和教材管理。要按照《幼儿教育指导纲要》选择适宜的教材，要建立符合实际、突出地方特色的教学方案。规范实施健康、社会、科学、语言、艺术五大领域的教育，促进幼儿体、智、德、美全面和谐发展。

（三）加强幼师队伍建设，提高幼教人员素质

拥有一支适应学前教育改革发展需要、素质优良、结构优化的幼教师资队伍，是发展学前教育的关键。要制定幼儿教师编制标准，强化幼儿教师培养培训，依法落实幼儿教师地位和待遇。首先，建立相对稳定的工资来源渠道。公办幼儿教师与中小学教师同等待遇。农村幼儿教师工资采取县区、乡镇统筹一部分、收费解决一部分、主办单位补助一部分的办法解决，每年都有较大幅度的提高。其次，严格执行资格准入制度。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。农村幼儿园充实新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。第三，实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。教育部门根据聘用条件，面向社会公开招聘，择优录用。受聘教师与乡镇（街道）签订聘用合同，并报县区教育行政部门备案。第四，建立农村幼儿教师考核奖惩制度。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。增加农村非公办幼儿教师在教师评先树优中的比例，提高其社会地位。

（四）拓宽投入渠道，改善办园条件

幼儿教育的公益性决定政府必须适量投入。国际上幼儿教育经费占公共教育总经费的比例是：巴西5.1%，墨西哥为8.9%，泰国为16.4%，新西兰为14.2%，而我国仅为1.2%-1.3%。鉴于此种现状，各级政府应以公共财政投入为主，在城市和县镇建设示范性幼儿园。坚持“以政府办园为示范和骨干，积极鼓励社会力量办园”的总体思路，坚持“有利于广泛吸纳社会资金，有利于学前教育事业发展，有利于提高办园效益和保教质量”的原则，发展多元化筹资办园的路子。

与新农村建设同步联动，加强农村幼儿园标准化建设。在政府财力不足、难以包揽学前教育发展的情况下，积极拓宽投入渠道，一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育，构建政府扶持、举办者筹措、幼儿家长缴费、社会资助和幼儿园自筹等多渠道筹资的投入机制。与承德市中小学布局调整相结合，在村小向乡小合并的整体布局调整下，充分利用原村小的校舍和资源，改建村级幼儿园。县乡村各级政府加大扶持力度，加快村级幼儿园建设的步伐。

（五）健全学前教育法规，促进民办学前教育发展

目前，承德市民办幼儿园占了幼儿园总数的绝大部分，规范化办园是民办幼儿园发展的重要问题。鉴于民办园在学前教育中发挥的重要作用，尽快制定承德市民办幼儿园管理细则，规范民办幼儿园的办学条件、投资回报比例等，通过审批、评估，规范民办幼儿园的建设、开办与管理。保障幼儿健康成长的权利，保障教师的基本权利，保障幼教事业可持续发展。

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