推进广东省新型城镇化建设融资渠道探讨

刘 姝

（国家开发银行广东省分行，广东 广州 510627）

一、城镇化及新型城镇化的论述

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。

新型城镇化是具有中国特色的城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

二、广东省城镇化发展总体情况

截至2012年底，广东省全省常住人口达1.06亿人，城镇化率（即城镇人口占常住人口的比例）达67.4%，比“十五”期末提高了6.7个百分点，居全国前列。其中，珠三角地区城镇化率高达83.84%，相当于中等发达国家水平；粤东西北地区12个地级市的城镇化发展水平较低（仅为48.3%），有9个城市的城镇化率低于全国水平（52.57%）。

“十二五”时期，广东省城镇化发展面临新的机遇和要求。中共“十八大”报告明确指出必须以推进城镇化为重点，坚持走中国特色新型城镇化道路。广东省委、省政府将新型城镇化建设作为广东省未来一段时期的重要发展战略，提出全面提高广东省城镇化发展的质量和水平的主要任务，标志着广东新型城镇化建设进入实现跨越发展新阶段。

三、广东省新型城镇化建设资金需求分析

（一）城镇基础设施建设需要投入大量资金，资金需求旺盛

目前，广东地区，城镇基础设施发展不平衡，地区间发展差距较大，其中珠三角发展较快，粤东、粤西、粤北发展滞后。城镇基础设施的建设滞后一定程度上制约了粤东西北地区城镇化发展，只有城镇基础实施完善，对外流通顺畅，才能加快广东省新型城镇化建设。因此，广东省在城镇基础设施方面将需要投入大量资金以加快建设，据统计，城镇基础实施建设领域融资需求占52.31%。

（二）完善公用基础、服务设施，仍需投入大量资金

目前，虽然广东城镇各项公共基础、服务设施建设已取得一些成效，但配置不够均衡，仍需进一步加强保障性安居工程、城镇生活污水处理设施、城市河段和河涌综合整治工程、珠江三角洲绿道网等的建设。因此，广东省在完善城镇各项公共基础、服务设施方面将需要投入大量资金以加快建设。据统计，城镇各项公共基础、服务设施建设领域融资需求占33.85%。

（三）农业、二三产业的协调发展，提高农村经济和经济结构现代化水平需要资金支持

目前，我国一些地方城镇化和工业化、经济水平没有有效协调发展，城镇化的产业支撑不强，工业化、城镇化和服务业的发展还没有形成良性循环。就广东地区，也存在同样的问题，需大力支持现代农业发展、新型农村示范社区的建设以及信息化工程的建设等，使农业、二三产业协调发展，推动城镇化质的提升。因此广东省在发展农业现代化、扶持农村龙头企业、新型农村示范社区建设等方面需要投入资金。

四、推动广东省新型城镇化建设融资渠道探讨

（一）融资渠道现状分析

1.资金来源渠道单一。目前，广东省新型城镇化建设资金主要来源于中央财政补助和地方各级政府的资金投入或者通过政府信用举债的方式获得，资金来源单一。

2.现行融资模式难以支撑城镇化建设巨大的资金需求。债务融资是目前主要的融资模式。但以当前监管政策和政府债务情况，申请贷款的路子很难走通。可见，广东省新型城镇化建设如此巨大的资金需求单纯依靠税收融资、土地融资以及现行的债务融资都不太现实，难以满足其资金需求。

（二）推动广东省新型城镇化建设融资渠道探讨

1.融资模式与建设项目类型对接，不同项目类型采用不同融资模式。对于经营性项目如电网、水网、公共道路等可通过利润杠杆，创新融资模式引导债务融资资金进入；对于准经营性项目可通过利润杠杆和特许权杠杆，创新融资模式引导土地融资资金合理进入；对于公益性项目可通过特许权杠杆引导税收融资资金投入。

2.根据广东省金融市场活跃的特点，创新投贷协同机制。广东省经济发达、金融市场活跃、投资意愿强烈，具备创新投贷协同机制支持城镇化建设的金融环境。金融机构可尝试依托广东省新型城镇化建设，在广东设立基金操作平台，并将操作平台的切入点放在各地市政府的土地一级开发上，同时配套信贷资金，使投贷有机融合，形成良好的协同机制，以解决资金问题。

3.创新引入保险资金支持广东省新型城镇化建设。目前，广东省保险市场活跃、日趋成熟，保费收入日益增多。广东保险机构可尝试推出新型城镇化建设债权投资计划，开创保险资金以债权方式投资不动产支持新型城镇化建设的先河，即广东保险公司募集资金用于地方融资平台或EPC商在广东省新型城镇化基础设施等的建设，由地方融资平台以企业信用给予全额担保，同时保险公司为债权投资计划设计具有保底收益、不设封顶收益的浮动利率机制。

[1]苗绘.农村城镇化发展中存在的问题及对策[J].金融教学与研究，2013，（1）：3-4.

[2]保险资金投资保障房建设的可行性分析[J].中国经贸导刊，2009，（19）：5-7.