浅谈公路工程造价管理

金艳云

（贵州省铜仁公路管理局）

目前，随着国家对西部公路建设投资力度加大。如何对投资进行有效的控制和科学的管理，显得尤为重要。

1 改变观念，提高认识

（1）探索在社会主义市场经济条件下工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。

（2）建立一套科学完善的工程造价管理体系。公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、决算制度化，规范化，系统化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，以取得事半功倍的效果。

2 合理确定，有效控制

公路工程建设是一个周期长、数量大的生产过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手。

2.1 严格按基本建设程序办事

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高效完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的依据。

历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

长期以来，新疆的建设项目虽然按程序办事，但仍然存在项目建设工作忽视前期造价控制的现象。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理方法。

2.2 以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：

（1）实行设计监理制度

通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

（2）积极推行“限额设计”制度

按结构的部位或功能的不同，将资金划分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，确保重点项目中关键分项的资金投入。

（3）重视多方案比较

日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。

2.3 组织、技术与经济相结合

有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等方面采取措施。组织上明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。技术上采取措施严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。经济动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。

长期以来，我国工程建设领域，技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而财会、预算人员往往只根据财务制度办事，由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，往往单纯地按财务制度来审核费用支出，难以有效地控制工程造价。因此，在新形势下迫切需要解决的是以提高工程投资效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。