探析我国高速公路管理中的问题与对策

杨 科

(农三师图木全舒克市公路建设项目管理处)

探析我国高速公路管理中的问题与对策

杨 科

(农三师图木全舒克市公路建设项目管理处)

近几年来，我国高速公路建设取得突飞猛进的发展，对高速公路的管理也越来越重视。当前，我国高速公路管理中还存在一些问题与不足，需要对此进行分析进而找到有效的应对措施，保障我国高速公路事业的健康发展。本文对该问题进行了探讨，期望通过本文的写作，为当前的高速公路管理提供有益的借鉴。

高速公路;管理;问题;对策

1 高速公路管理存在的主要问题

1.1 政企不分缺乏活力

当前，我国很多省份的高速公路管理仍然是政企不分，公路管理局依然是事业单位性质，没有成为一个自负盈亏的现代企业经济实体。这种单位性质导致公路管理缺乏竞争机制，缺乏不断进取的活力。这种情况在高速公路管理中的很多方面都有所体现，在公路养护管理中，设置的养护队伍过于庞大，浪费大量的资金，对机械设备利用率很低，造成资源浪费，这些因素的存在严重影响了高速公路的效益。在机构设置上，表现在机构重叠，各机构之间的职能出现交叉，如很多省份在设置公路管理局的基础上，又设置了路政管理局、高速公路管理局、收费公路管理处等等，导致一个地区出现多个公路管理机构的局面。各个管理单位由于职能出现交叉，之间的关系难以协调，一旦出现问题就互相推脱责任，导致管理难以得到提高。此外，由于管理机构重复设置，导致管理效率低下，再加上缺乏有效的竞争体制，很多工作人员产生了懒惰思想，认为在国家事业单位，有了铁饭碗，在工作上不求上进，从而导致高速公路管理水平不高，缺乏发展活力。

1.2 缺乏统一的审批和管理

我国高速公路建设和管理中的另一个问题就是缺乏统一的审批和管理。由于对高速公路项目审批不严格，导致在管理上与执行标准上都缺乏统一性。在很多地方上，造成高速公路融资机制与动机出现问题。很多地方主管单位，为了营造良好的城市形象，突出地方政绩，不去考察高速公路带来的经济效益，而只是关注它所带来的政治利益，因此，在项目审批和管理中，对财务成本控制不到位，不考虑还贷等具体问题，给高速公路的管理工作带来较大的困难。目前，我国对高速公路的管理模式主要采用经营权与所有权相分离，这对于高速公路管理是有利的。然而，在实际操作中，由于一些经营主体与融资主体的分离，造成经营主体不考虑成本，还贷的风险全部由融资主体承担，这种事实情况的存在，使得融资风险加大。而经营主体的权利和义务的分离，对高速公路管理产生不利的影响。

1.3 缺乏完善有效的运营体制

高速公路管理不仅需要建立有效的管理机构，还需要具有完善有效的运营机制，但在我国高速公路管理中，缺乏完善的运营体制，造成公路管理的效率低下。高速公路网络是一个完整的公路系统，需要从全局进行管理和运营，保障公路管理的统一性和协调性，从而提高高速公路管理的效率。但我国目前实行的高速管理，多是分段进行的，大都是一个地区进行高速公路建设和管理，缺乏整体的管理和运营机制，公路管理缺乏统一性和协调性，往往各个路段的管理措施各不相同，造成一路多制的现象。虽然在一些地区实行了公路联网，但对全国的高速公路网络管理来说，发挥的作用非常有限。一路多制现象的存在，以及管理主体的多样性都给高速公路管理带来诸多难题和矛盾。

1.4 对公路养护管理不到位

(1)缺乏完善的养护机制，一些主管部门对高速公路的建设极为重视，却忽视了对高速路的养护。由于公路养护需要花费大量的资金，而现在很多公路管理缺乏竞争机制，导致员工的工作效率低下，养护质量不能得到保证。(2)缺乏科学合理的养护规划与策略，在管理中，往往没有制定有效的养护规划，仅仅是在路面出现问题之后，才去管理维护，在日常的养护工作中敷衍了事。(3)养护技术科技含量低，养护设备陈旧落后。公路养护所使用的设备机械化程度较低，没有及时采用新型的养护技术和养护设备，仍主要采用人力工作，因此，养护质量偏低。此外，公路养护管理不到位，也与我国缺乏该领域的专业人才有很大的关系。

2 完善高速公路管理的对策

2.1 推进政企分离，实行独立运营

从我国的经济发展趋势来看，将高速公路管理与政府机构分离开来，实行自主经营是提升公路管理质量的重要举措。在我国高速公路建设中，已经实现了融资渠道多元化，为高速公路企业化发展奠定了良好的基础。作为国家级交通部门，应坚持政企分开的原则，对高速公路的发展进行指导，在政策和法规方面进行规划和监督，减少对地方交通集团运行的干涉。而地方交通集团公司应当按照国家相关要求从事高速公路经营活动，并接受行政管理监督。通过推行政企分离，促进高速公路管理的良性发展。

2.2 进一步完善高速公路管理法规

加强高速公路的管理，不仅需要经济和行政手段，还需要完善的法律体系作为后盾。与一般公路管理相比，高速公路管理更加复杂，其专业性也更强，对高速公路的管理应当以法律为依据，按照《公路法》的规定，并充分考虑各地的具体实际情况，根据高速公路的特点制定出切实有效的管理办法。同时要加强立法进程，健全当前的公路法规体系，使高速公路管理在完备的法律基础上进行，从而实现高速路的科学化管理。

2.3 规范融资机制，降低融资风险

首先，应建立健全政策法规，使融资有法可依，保障融资的合法性。其次，要制定出详细的标准，如融资程序，退出机制等，只有这样，才能形成健康的资本机构，形成良性的管理机制。通过建立公平、透明的融资机制，促进高速公路的健康发展。

2.4 运用高新技术，实现信息化管理

当前，我国高速公路建设速度不断加快，公路里程日益增加，随之而来的公路业务也更趋繁重。如果仍然依靠传统的人工信息处理方法，不仅效率低下，而且容易出现错误。因此，在技术不断进步的现代社会，应当采用信息化技术，建立高效的高速公路信息化管理系统。将众多的数据输入电脑，并将各地的信息联网，实现信息共享，提高工作人员的工作效率，也大大促进了高速公路管理质量的提升。

2.5 加强高速公路的养护力度

公路养护是一项重要的工作，不能认为是简单的清扫或者修补，它也讲究技术水平和科技含量。要及时采用先进的养护技术，引进科技含量高、养护效果好的机械设备，保障高速公路的养护质量，如建立计算机检测系统对路面进行监控。同时，还要加强学习国外的先进养护经验，并在国内高速公路养护过程中，加以改进提升。对公路养护设备应当定期清洗检修，避免对公路维护造成不利影响。

［1］林敏晖.关于高速公路管理体制设置方案的探索［J］.引进与咨询，2003.

［2］武玉琴，夏洪胜.国外高速公路发展对中国的启示［J］.集团经济研究，2006，(19).

［3］万建忠.我国高速公路经营管理体制的探讨［J］.山东交通科技，2002，(2).

［4］刘荣.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究［J］.产业与科技论坛，2010，(1).

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