论均等化视角下高校体育的公共服务职能

姚彬彬，何 青

(安庆师范学院 体育学院，安徽 安庆 246000)

体育基本公共服务均等化，是指我国社会的每一位公民，无论是生活在农村还是生活在城市，都能够均等的享受到国家和政府利用公共资源提供的体育公共产品和体育公共服务.体育基本公共服务均等化是国家和政府提供公共服务的重要内容之一，也是实现我国全民健身计划目标的重要保障［1］.在我国，体育资源比较短缺.作为体育资源相对丰富的高校，应充分利用这些资源优势开展相应的社会服务.但是，由于受传统教育模式的影响，我国部分高校依然将培养人才以及科学研究作为基本职能，对高校服务社会的义务和职责把握不够准确.高校体育公共服务是指:高校以自身为主体，充分利用现有的体育场地和资源，在不影响学校正常教学和科研工作的情况下，通过有效的管理模式和相对具体的实施途径，对公众和社会的基本体育提供体育产品以及服务行为的总称.高校体育公共服务是各高校履行其公共服务职责的一个重要途径［2］.

1 为社会提供体育公共服务是高校的基本职能之一

1.1 相关政策法规有明确要求

我国公办学校主要是国家投资，教育资源具有极强的公益性，各级政府和所有公民有义务和责任维持教育资源的公益性.《教育法》中有学校和其他各种教育机构在不影响正常教学科研等活动的前提下，必须积极地参加所在地区的社会公益活动的要求;《体育法》中有所有公共体育设施应该向社会开放，以方便群众开展各项体育活动的规定;《高等教育法》中也有高等学校应该以培养人才为中心目标，开展教学和科学研究以及社会服务、各高等学校应该根据自身的条件，独立自主地开展科学研究和技术开发以及社会服务、政府鼓励高等学校和企事业组织及社会团体和其他各社会组织在科学研究和技术开发以及推广等各方面进行多样化形式的合作等明确规定.此外，国家在《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》、《公共体育文化体育设施条例》等法规条例中，都有诸多类似各种国有体育场地设施都要向社会开放、国家鼓励机关和学校等单位内部的文体设施适度向公众开放、机关和企事业单位及学校的体育设施要尽量实现社会共享等明确要求学校体育向社会服务的表述［3］.许多地方政府也针对学校体育场地等资源对社会开放进行了具体的规定.因此，很多地方政府和地方高校响应号召，进行了体育场地和设施等公共资源直接面向社会服务的试点和尝试.根据体育公共服务均等化的要求，公民具有平等享受体育公共服务的权利，因此，高校体育公共服务不仅只是直接对社会服务，而且也是充分体现公民基本权利的重要途径之一.由此我们可以看出，高校体育公共服务不仅仅是国家政策层面的要求，同时也是法律赋予学校的重要责任.

1.2 高等教育的基本职能

作为国家教育事业单位，我国高校属于广义的政府范围，所谓广义的政府，指行使国家公共权力的所有机构，包括立法机关、行政机关、司法机关和国家元首等.在我国广义的政府还涵盖中国共产党组织和国有企业以及大部分事业单位［4］.所以，高校在努力建设服务型政府的过程当中，为社会及公众提供公共服务是其最基本的职责之一.另外，我们从高等学校的发展历程可以看出:从中世纪大学将保存和传递知识、培养专门人才作为其基本职能，到柏林大学强调加强基础科学研究，将发展科学研究作为大学的第二个基本职能，至19世纪中期和后期，美国大学在传承和发展前两个基本职能的基础上，开发出了大学的第三个职能，即与社会密切联系，包括提供信息、传播知识和技术、提供专家服务等，为当地经济发展和生产做出贡献.这样，为社会服务成为了高等学校的第三个职能［5］.现在，高等教育的四大职能:人才培养、科学研究、文化的传承与创新以及为社会服务，已获得绝大多数理论界和教育界的认同.

2 高校体育提供公共服务的必要性

2.1 社会体育资源的短缺，高校体育场地较长时间闲置

国家大力发展群众体育事业，推行全民健身，充足的体育场馆设施、专业的体育人才等体育资源是最重要的保障.由于受体育事业经费不足、公共体育资源有限、群众体育经费投入严重不足及体育公共服务供给非常单一等各种因素的综合影响，全社会所享有的体育资源出现严重不足的情况，根本无法满足全民健身最基本的需求.从第五次全国体育场地普查的情况可以看出，我国人均所占有的体育场地面积大概在1 m2左右，而其他发达国家人均面积是我国人均面积的五到十倍.而与此对应的情况是，我国所有学校体育场馆无论是面积还是数量都占到全国的65%以上，按每个学生占有体育场地面积看几乎达到4 m2左右，已接近部分发达国家的人均水平，但有70%以上的学校体育场馆等资源在节假日和课余时间没有对社会公众开放，很多场馆资源处于闲置状态［6］.国家教育部办公厅于1999年下发了《关于假期公休日学校体育场馆向社会开放的通知》，这说明学校体育设施向社会开放早就成为国家比较关注的问题.另外，2004年底，我国的社会体育指导员与总人口的比例大概为1∶ 4843，而邻国日本这一比例为1∶ 2000，因为受到体育场地明显不足、对健身方法不够了解和经费不足等各种原因的影响，我国大部分参加体育锻炼的城乡居民是在公园马路和街头巷尾以及江河湖畔等不正规的体育场所从事体育活动［7］.由此不难看出，社会体育资源的严重短缺成为制约我国体育公共服务均等化的重要原因.而高校体育这一块则有相对丰富的余暇时间、空余场地及人力资源，是为社会提供良好服务的有力保证.

2.2 体育场地设施的多样性和全面性可以满足不同民众的需求

当前，随着人民生活水平、物质文化条件不断提高，居民进行体育锻炼的呈现出多层次性和多样性的特点，对体育场地设施类型和数量的要求越来越高.但一般社区体育场地表现出的品种较少、设施简单、数量不足和大型场地严重不足等特点，使其远远不能满足居民健身多样化的需求.而一般的有一定办学规模的高校拥有相对较完善的体育场馆、设施，多样化的体育项目，有充足的资金保障和较专业的体育指导人员.另外，高校的体育管理部门在体育教育、训练、比赛上都有着丰富的经验，在体育管理上有着整套的管理办法等等，所有这些条件都为高校提供优质的体育公共服务提供了强有力的保障.

2.3 实现体育公共服务均等化的需要

各级体育行政部门已将实现体育公共服务均等化作为一个长期奋斗的目标，建设服务型政府的一个重要内容便是为公民提供优质、方便、快捷的体育公共服务，以此同时，我国公民不断向上增长的体育公共服务需求和相对有限的体育公共资源之间的矛盾却越来越突出.体育行政部门作为体育公共服务供给的主要领导者，“政府包办”的方式越来越显出其弊端来.供给制度缺位、结构的失衡、总量的不足、公共资源的不足、处理方式简单等各类问题，使政府和体育行政部门显得力不从心，依靠单重心的体育公共服务供给方式已无法满足公民的体育公共服务需求.建立多元化、多重心的体育公共服务供给体系已迫在眉睫.高校作为一个在各方面有着诸多优势的的事业单位，所提供的面向社会的体育公共服务对于实现全民体育公共服务均等化具有重大意义.

3 高校提供公共服务的实施方法

3.1 以不影响教学为前提，节假日开放为主，平时开放为辅

高校提供体育公共服务的大前提是不能影响学校的正常工作.高校的首要任务还是培养创新型人才和进行科研活动，在向社会提供体育公共服务等活动中，作为国家的高等教育基地，高校以教学科研为中心的宗旨不能改变，应加强管理、合理安排，尽可能地不要干扰学校正常工作秩序.学校在保证校园安全的前提下，可以选择在课余时间和节假日，向学生及公众开放体育设施.

3.2 完善管理

高校提供体育公共服务时，在管理方面将面临众多问题.如场馆使用与维护、教学与服务的关系、校外公民与教职工和学生的协调等等.因此有必要成立专门的组织领导机构来协调管理方面的各类问题，不同学校应根据当地经济社会发展水平、体育场地资源的保有量现状、社会上的民众对体育的需求程度、能从事体育专业服务人员的配置等情况，合理地选择较为理想的管理模式，以高效的完成对现有体育资源的支配.

3.3 提供丰富有效、独特的体育服务

社会和公众的基本体育需求有体育场馆资源、体育技术方面的指导、体育信息的提供和体育活动的组织管理等方面.当前，很多高校对社会提供的体育公共服务还主要局限于对外开放体育场馆资源上，而事实上，我国社会体育资源的严重短缺不仅仅体现在体育场地资源上，还有体育社会指导员缺乏等各种人力资源上的问题.因此，高校可以根据当地情况和自己学校的实际情况，提供丰富有效的、独特的服务诸如设施服务、组织服务、健身指导方面的服务、体育活动的组织安排服务、体质健康测试盒监控服务、健身项目研究开发与推广服务、信息咨询服务等等［8］.

3.4 注重体育公共服务的公益性，多渠道筹措资金，提供必要的后勤保障

《高等教育法》第二十四条规定，高等学校不得以盈利为目的.在我国，大部分高校由国家出资办学，这种性质决定了高校提供体育公共服务的公益性.但公益性不等于完全免费，例如对于室外可以容纳较多人群的场地如田径场、篮球场、排球场可以尽量免费开放，对于室内场馆和较少人群的场地如网球场等可以适当收取较低费用.对于广泛性的健身指导可以免费，对于专业性较强的指导可以适当收费等等.总之，高校提供体育公共服务的过程中所出现的部分有偿服务，绝不能去追求利益最大化，而是出于为了保证这种服务更好更久的运行下去的目的.由于场地等属于消耗品，加上人力资源等的付出，对于造成亏损的部分，学校可以通过多渠道筹措资金，从其他的地方给予补偿.

［1］冯国有.体育公共服务均等化及其财政政策选择［J］.上海体育学院学报，2007，31(6):26－31.

［2］张永保，沈克印.我国高校体育公共服务的理论依据与内涵解析［J］.武汉体育学院学报，2011，45(11):82－86.

［3］张永保，沈克印.我国高校体育公共服务的时代背景与实施原则［J］.成都体育学院学报，2012，37(2):1－5.

［4］王锋，陶学荣.政府公共服务职能的界定、问题分析及对策［J］.甘肃社会科学，2005，33(4).

［5］王旭东.论地方高校社会服务职能的拓展［J］.中国高教研究，2007(8):16－17.

［6］张永保，席玉宝.我国学校体育场地对外开放和经营［J］.武汉体育学院学报，2007，41(4):49－50.

［7］孟淼.全面建设小康社会进程中高校体育功能的拓展［J］.武汉体育学院学报，2005，39(7):18－20.

［8］王芹，吴瑛.高校体育公共服务研究［J］.上海体育学院学报，2010，34(3):19－22.