刍议中国白色污染及防治对策

杜建雄

（贵州财经大学资源与环境管理学院 贵 州 贵 阳 5 50025）

一、中国白色污染的现状及危害

（一）我国白色污染的现状

自从塑料问世以来，便以其取材容易、加工方便、价格低廉、质地轻巧等优点深受欢迎，塑料制品也迅速在世界范围得到广泛应用。我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一，塑料产量十分惊人。

目前，我国每年产生生活垃圾约为1.46亿吨[1]，其中各类塑料废弃物约占13%左右。每年扔弃在铁路沿线的塑料快餐盒就达8亿多只，加上城市快餐业，每年废弃量达100亿只之多，其中80%以上未经回收而散落于街道、交通路口的各个角落中，重量达8万吨以上。

2010年我国人均塑料消费量达到46kg，相比五年前增长一倍多，超过同期40kg的世界人均水平。业内人士表示，我国已成为世界第一大塑料消费国，在强劲内需支撑下，“十一五”期间塑料制品总产量和总产值年均增速都超过30%[2]。

据有关部门统计，仅以一次性塑料泡沫快餐餐具为例，我国全年消耗量达4亿至7亿个[3]。随着塑料产量不断增大，使用范围越来越广，塑料垃圾已经成为越来越严重的问题，对我国大众的生存环境构成了严重的威胁。

（二）白色污染造成的危害

白色污染所造成的危害是十分巨大的[4]，其危害主要有两个方面，即视觉污染和潜在危害。

视觉污染：塑料废弃物散落在城市旅游区、水体、树上和道路两侧，尤其在垃圾站、垃圾场周围这种现象更为严重，破坏了城市的整体美感，影响市容观瞻。

潜在的危害：废旧塑料废弃物进入环境后，很难降解，造成长期、深层次的环境问题。主要表现在以下几个方面：

1.占地过多，破坏土壤结构

在城市郊区堆放垃圾，一方面侵占了大量农田，另一方面在城郊填埋垃圾容易造成土壤污染。由于塑料膜密度小、体积大，它可以很快填满场地，降低填埋场地处理垃圾的能力，并且塑料不能被微生物分解，埋在土里经久不烂，农田里的废地膜、塑料袋长期残留在田中，会影响土壤的透气性，阻碍水分的流动，从而影响农作物对水分、养分的吸收，抑制农作物的生长发育，造成农作物的减产。若牲畜吃了塑料膜，会引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。

2.焚烧废弃塑料会产生大量有毒气体，对大气造成污染

焚烧也是目前处理城市垃圾的另一种常用方法。若把废塑料直接进行焚烧处理，容易造成严重的二次污染。因为焚烧时，除了产生大量的黑色烟雾外，还会产生剧毒物质：二恶英。二恶英进入土壤中，至少需15个月才能逐渐分解，它会危害植物及农作物；二恶英对动物的肝脏及脑有严重的损害作用。

3.污染水体

垃圾中的有害成分易经雨水冲入到地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来，渗入地下，污染地下水源。

4.白色垃圾和其它的废弃物一起丢弃时，可能成为好多有害生物的巢穴。它们能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，容易产生病原性细菌。

5.对人造成生命危害

塑料制品本无毒害物质，但它的回收再利用的设备不够完善，工艺简陋，而且许多厂家无合法营业执照，导致再生产的塑料制品在温度达到65℃时，毒害物质就会析出并且渗入到食品中，则会对肝脏、肾脏等人体重要部位造成危害。

二、造成中国白色污染的成因分析

1.立法的步伐严重滞后，且现有的法律法规约束力度较弱

目前，在我国现行的法律法规中还没有一部专门防治白色污染和包装废弃物的法律文件，如在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中虽然有关固体废物的规定也适用于白色污染的防治，但由于固体物的种类及外延十分宽泛，而且在法律责任一章中也没有任何一个条款明确规定要对造成白色污染的行为及后果实施制裁，因而缺乏对白色污染防治的针对性。而《城市市容和环境卫生管理条例》重点是对生活垃圾进行规范，尽管白色污染属于生活垃圾的一部分，但生活垃圾的处理方式并不能完全适用于白色垃圾的防治。

2.执法方面采取重罚，疏于管理

在治理白色污染和回收利用包装废弃物方面往往存在执法误区，第一方面是只注重罚款而缺乏对造成环境污染责任的追究；第二个方面是注重末端治理而忽略了包装产品整个生命周期的全过程监管；第三个方面是执法主体不明确，到底是环保、环卫部门还是资源综合部门主管，从而形成了谁都管谁都不管的尴尬局面。

3.清洁生产促而不进

加强包装废物的回收利用工作既是实现清洁生产的重要环节之一，也是一种能够兼顾经济发展和环境保护的双赢策略。在我国包装废物回收利用付诸实施的过程中无论是在政府管理层还是在企业经营层乃至大众消费层次都还存在诸多障碍，清洁生产促进法也存在着执法主体不明确、可操作性不强等问题，形成了促而不进的局面。

4.可降解塑料的推广应用滞后

目前尽管有关降解塑料的研究和报道较多，但许多具体问题不能解决，推广异常困难，究其原因，一是可降解塑料袋的色泽暗淡，透明度低给人的视觉观感差；二是价格偏高，高出同类现行塑料产品价格的15%以上，其中能完全降解的高出4-8倍，使用成本较高。

三、治理中国白色污染的对策和建议

1.加强宣传教育。防治白色污染是一个系统工程，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体公民的积极参与。要大力开展宣传教育，提高人们对白色污染危害的认识，提高全社会的环境保护意识，教育人们养成良好的卫生习惯。

2.尽快制定颁布国家防治白色污染的有关法律法规，明确界定出生产者、销售者和消费者回收利用废旧塑料包装物的义务和法律责任。同时，政府要对塑料包装物的生产、经营、消费等各个环节，分别制定具体的控制措施和引导政策，控制不易回收利用的废旧塑料包装物的产量，大力提倡并鼓励提高废旧塑料包装物的回收利用率。

3.回收废塑料并使之资源化。塑料和其它材料相比，有一个显著的优点：塑料可以很方便地反复回收使用。废塑料回收后，进行分类、清洗后再通过加热熔融，即可重新制成新的产品。

4.加快推进研发可降解塑料。降解塑料具有与普通塑料同样的使用功能，但在完成其使用功能而被废弃后，其化学结构可以在某些条件下发生变化，使高分子分解成小分子，最后，被自然环境所同化。例如：生物降解塑料是一类由自然界存在的微生物如细菌、霉菌和藻类的作用而引起降解的塑料，它是一种具有优良的使用性能、废弃后可被环境微生物完全分解、最终无机化而成为自然界中碳素循环的一个组成部分的高分子材料。

总之，我国政府应该推进生物降解塑料等可再生资源的使用，尽快出台相关政策，以政府财政补贴的形式大力扶持生物降解塑料企业，使生物降解塑料这类外观和普通塑料差别不大却有益环境的塑料成为解决白色污染的途径之一。

［1］祝建中，塑料和橡胶类废物的热物理与焚烧特性研究的进展［J］.重庆环境科学，2002（6）：34-37.

［2］邱明.我国人均年塑料消费量五年翻番［EB/OL］.http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2011-03/14/content_22272054.htm.

［3］赵利.浅谈我国“白色污染”现状及对策［J］.泰州科技，2011（6）:26-29.

［4］姜天夫.塑料垃圾能源化综合处理［J］.中国环保产业，2004（5）:16-18.