推进国有企业反腐倡廉建设工作的几点思考

徐 杰

（中国水利水电第六工程局有限公司，辽宁 丹东 118002）

一、当前国企反腐倡廉建设存在的主要问题

国有企业改革和发展不断深入，反腐倡廉工作面临许多新情况，在创新体制、完善机制、从源头上防治腐败方面还有许多工作要做，必须高度重视，切实抓紧研究解决。

（一）适应现代企业制度要求的监督制约机制尚不完善。大多数国有企业规范的法人治理结构还没有真正建立起来，对权力运行的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证，惩防腐败体系建设基础比较薄弱，还有待加大推进的力度。

（二）企业风险防范机制尚不健全。在招标投标、工程分包、物资采购、选人用人、投资融资、资产监管等重要环节的制度规范还不够健全，制度不落实、执行不得力的问题还比较突出，存在着有法不依、有章不循的现象，使腐败行为有机可乘，违纪违法案件时有发生。

（三）企业领导人员对反腐倡廉工作重视尚不充分。没有把生产经营与反腐倡廉摆在同等重要位置，仅仅视为纪检监察机构的工作，党风廉政建设责任制没有落到实处。个别企业领导人员廉洁从业意识不强，违规违纪、侵害职工合法权益等问题，在有的企业仍然存在。

（四）企业纪检监察组织自身建设尚不完备。尽管国有企业都建立了纪检监察组织，但较为普遍地存在经费不足、人员不够（大都是兼职）、人员业务素质不高、工作方式方法不能很好适应工作需要等问题。

二、加强国企反腐倡廉建设应把握的几个关系

加强国有企业反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的工作任务，必须坚持统筹兼顾，认真把握和处理好以下四个关系：

（一）把握好反腐倡廉建设与落实科学发展观的关系。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导思想，也是指导国有企业进一步加强反腐倡廉建设的强大思想武器。用科学发展观指导反腐倡廉建设，最根本的是要按照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求来谋划、部署和推动反腐倡廉建设，切实把科学发展观的要求贯彻到推进反腐倡廉建设的全过程，自觉地把反腐倡廉建设融入到企业管理的各个方面，不断探索和拓宽服务企业科学发展的有效途径，推进科学发展观在企业反腐倡廉建设工作中的贯彻落实。

（二）把握好反腐倡廉建设与生产经营管理的关系。生产经营管理工作是企业生存和发展的根本，是企业的中心工作，反腐倡廉建设就是要紧紧围绕企业生产经营管理工作，对企业发展过程中存在的不良倾向及时纠正，并组织学习正反面典型教材，不断提高企业管理人员的思想理论水平，结合企业的工作性质，不断完善各项规章制度，使企业广大员工自觉地学法懂法和守法，把反腐倡廉工作引向深入，从而防范于未然，达到标本兼治的效果，促进生产经营管理的正常运转，推动企业健康发展。

（三）把握好反腐倡廉建设与精神文明建设的关系。国有企业精神文明建设的主要内容就是加强职工理想信念教育和思想道德、职业道德建设，牢固树立爱岗敬业、服务群众、奉献社会的职业道德风尚，大力推进企业文化建设，满足广大职工日益增长的精神文化需求，增强推进企业发展的软实力。而反腐倡廉建设作为企业文化建设的一部分，是精神文明建设的重要组成部分，只有形成了良好的廉洁文化，才能保证精神文明建设成果的不断涌现。

（四）把握好反腐倡廉建设与党的建设其他四个方面的关系。党的十七大报告把反腐倡廉建设放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位，把党的建设的基本任务从“四大建设”变为“五大建设”，体现了我们党对党的建设规律的认识和把握达到了一个新高度。反腐倡廉建设这一概念的提出，强调和提升了反腐倡廉的战略地位，显示其在党的建设中与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设方面的辩证关系与重要地位。反腐倡廉建设与另外四大建设既相对独立，又相互渗透、相互影响。一方面，反腐倡廉建设的要求贯穿于其他四大建设之中，另一方面，反腐倡廉建设中也体现了四大建设的要求。

三、推进国企反腐倡廉建设的对策和建议

抓好源头治理、推进体制机制创新，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展反腐倡廉建设，是国有企业必须认真思考与探索的现实课题。

（一）推进国企企业反腐倡廉建设，必须把理想信念和法纪教育作为首要任务。理想信念和法纪教育的重点是企业领导人员，如果他们坚持唯效益论，不把政治学习和世界观改造放在重要位置，就很容易在金钱和权力面前沉沦。作为国有企业领导人员，既要讲发展、讲效益，更要讲政治、讲责任，讲理想信念和道德追求。要不断加强思想道德修养，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要重视法规政策的学习，强化法纪观念，要把遵纪守法、依法办事作为企业领导人员安身立命的基本原则，常保敬畏之心，不在腐蚀诱惑面前丧失原则。国有企业领导人员要对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，认真学习，深刻领会，狠抓落实。要把廉洁文化纳入企业文化建设的规范之中，以企业诚信体系建设为核心，以企业经营理念、价值取向、行为规范、评判标准为内涵，营造诚实守信、廉洁从业的企业廉洁文化。用道德环境和廉洁氛围，潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业员工，发挥企业廉洁文化有效预防腐败的重要作用。

（二）推进国有企业反腐倡廉建设，必须把“一岗双责”作为落实领导责任的关键。企业党政主要领导要坚持“一岗双责”。企业党委、行政“一把手”都要作为落实责任制的第一责任人，凡涉及企业党风廉政建设、涉及廉洁从业的重大问题，党政领导都要亲自过问，亲临指导，以身作则，身体力行。把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理者，像抓生产经营任务一样狠抓落实，做到认真考核，严格奖惩，对于企业领导人员的不廉洁问题，及时提醒，早打招呼。国有企业领导人员处在生产经营管理第一线，岗位特殊，任务繁重，担负着抓企业效益和抓党风建设的双重职责，但一定要明确认识到，企业效益是目标，反腐倡廉建设是基础，只有坚持原则，洁身自好，才能在党和国家给予的舞台上有更大作为。

（三）推进国有企业反腐倡廉建设，必须把健全监督制约机制作为根本保证。制度建设带有根本性、长期性和稳定性。国有企业要积极探索行之有效的监督管理办法，特别是落实对主要责任人的监督，对他们从思想政治上关心、关爱、关怀，确保在党风建设方面不出问题。要按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，通过引入外部董事等建立健全董事会，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要建立上下联动的反腐倡廉工作机制，通过有效机制，加强交流，互通信息，使上级单位能够全面掌握下属企业领导班子和成员的有关情况，做到发现问题及时沟通、随时解决，防患于未然。同时，要严格执行企业领导任期交流制度，对符合条件的领导人员交流任职，避免在同一岗位任职时间过长。要抓紧构建惩防体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚持教育、制度、监督并重和一体化运作，把监督责任落实到位。要进一步整合监督资源，形成监督合力，注重运用现代信息技术，加强过程监督和实时动态监控，构建全方位、多层面的监督网络，提高监督效能和预防腐败的能力。

（四）推进国企企业反腐倡廉建设，必须把完善考核办法作为重要举措。反腐倡廉建设是企业自身建设的重要组成部分，国资监管部门要按照科学发展观的要求，积极探索完善国有企业领导人员业绩考核办法，形成正确的工作导向。一个健康发展的国有企业，首先要有清廉务实、能力过硬的领导班子，否则，一旦企业主要领导人员出了问题，对于企业就是一场灾难，其影响往往短期很难消除，成本也非常大。因此，上级监管部门在考核国有企业领导人员业绩时，要坚决破除唯效益论，对企业领导班子和领导人员进行全面考评，既要看企业经营效益，也要看抓反腐倡廉建设的情况，对企业领导人员，不能只关心生活，更要了解其思想动态，寓考核监督于日常组织生活之中。对于企业重要经营管理活动的重点部位和关键环节，资本运营、产权交易、投资决策、营销采购、财务资金、人事选用等重要事项的权力运作，要力求规程具体、程序严谨、罚则明确，在制度设计上尽量减少不确定性或自由裁量宽泛的弊端，不给腐败现象滋生留下空间。要把制度的执行与经营责任目标考核挂钩，增进制度执行的公开与透明度，注重对制度执行情况的监督检查，督促各项制度的贯彻执行。认真落实制度体系中的罚则，加强责任追究和领导问责，对制度执行不力的进行严厉处罚和责任追究，维护考核体系的权威性。

（五）推进国有企业反腐倡廉建设，必须把加强纪检监察组织自身建设作为基础。要更加重视反腐倡廉建设工作，必须加强国企纪检监察组织自身建设，提高必要经费，补充高素质人员；国企纪检监察组织要引导纪检干部学习经济、法律及企业管理等知识，不断提高业务素养；要重视来信来访工作，从来信来访中发现问题，解决问题；要密切联系群众，保持谦虚谨慎的工作作风，时时检查自己的言行，争做员工的贴心人；要深入做好调查研究工作，学会用科学发展观和现代管理知识剖析本单位的成功做法和存在问题，深层次地探索市场经济下做好反腐倡廉建设工作的思路、方法和途径，保障纪检监察工作更好地为企业改革发展保驾护航。

推进国有企业反腐倡廉建设工作是一项长期而艰巨的任务，只有认真履行职责，发挥好相关职能部门的作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效地结合起来，才能形成反腐倡廉的整体合力，全面推进国有企业反腐倡廉建设再上新水平。

[1]于学强，白青.我党执政以来廉政建设的基本方略及启示[J].理论探索，2010，（1）.

[2]周逢民.认真学习遵守贯彻维护党章 推进反腐倡廉工作深入开展[J].黑龙江金融，2006，（4）.

[3]赵春兰.认真学习贯彻《实施纲要》深入推进反腐倡廉工作[J].党员干部之友，2005，（10）.

[4]梁凤书.构建社会主义和谐社会必须要做好反腐倡廉工作[J].中国监察，2005，（21）.