浅述实行招标投标制的重要性

□陈 芳（河南科光工程建设监理有限公司）

随着我国建设项目投资的不断加大，建设工程招标投标制度的实施在市场经济中起着十分重要的作用，它能充分体现工程发包承包交易行为的公平、公正，提高了工程质量，发挥了工程的投资效益，避免了招标过程中违法违纪现象的发生，为企业提供平等竞争的环境和机遇，促进了统一、开放、竞争、有序的大市场的形成。下面是作者对招标投标制的几点认识。

1.招标投标制度是政府实施管理的重要手段

随着招投标在市场经济中的作用不断加大，政府部门开始把招投标作为规范市场秩序，履行监督职能的一种手段，同时也加大了对招投标活动的管理力度。招投标具有竞争择优的属性，政府用来作为配套市场资源的重要手段，其成交方式的有组织性和规范性，使其成为市场经济体制中建立竞争市场体系的重要内容，其运作的公开、公平、公正及操作的透明性，使其在政府实施管理中能够顺利进行。政府通过对招投标活动中质量行为的监督，了解到各建设主体的资质、信誉、质量保证体系等各方面的信息，从而能更好地管理和监督招投标活动。

自《招标投标法》实施后，国务院对招投标监督管理进行了职能分工，有关部门和各地方部门依据职能分工，发布了一系列管理招投标的政策法规，从资质管理、备案许可、执法监督等各方面进行管理，在招标投标的前期、过程、后期不同阶段进行管理，使招标投标工作规范化和程序化。它的有效实施解决了工程由谁来承揽的问题，也关系到每个施工企业的发展和生存，使市场良性运行。

2.招标投标制度促进了市场秩序的稳定

工程建设项目施工承包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业进入施工市场承揽施工任务，再到形成市场适应国家的改革，施工企业积极参与施工项目的招投标活动中，整个建设市场也逐渐的规范起来，保证了市场健康有序的发展，促使工程建设项目顺利地进行，保证了国家和人民群众的利益。

在工程招标过程中，招标文件十分关键，2007年11月九部委发布了56号令“标准施工招标文件范本”，在这基础上各行业针对行业需求发布各行业的标准施工招标文件范本，文件中对有关质量、方法、措施等技术标准和要求做出具体规定，为物色信誉好、实力强、技术高的施工单位奠定了基础；建设单位按照“公开、公平、公正”的原则进行招投标工作，认真履行操作程序，主动接受纪检、监察等相关部门的广泛监督，严把工程质量关，确保圆满完成工程建设任务；监督单位对招投标活动进行监督管理，保证正当竞争；施工单位凭借实力增加中标机会，外地企业也不受地方保护的干扰。通过以上各方的共同努力，建立起统一、开放、竞争、有序的市场。

3.招标投标制度的实施，促进了投标市场的优胜劣汰

随着我国经济的快速发展，工程建设任务也日趋繁重，蓬勃发展的市场吸引了众多施工企业的参与，推行招投标制度，必将促进市场的优胜劣汰。

招投标是应用技术、经济、方法和市场经济竞争的作用，有组织的开展一种择优成交的方式，“择优”这一宗旨贯穿了招投标整个过程。在招投标活动中，招标人通过发布招标公告，吸引众多的投标人按同等条件进行竞争，编制招标文件，对投标人资格审查的标准、投标报价的要求、评标标准作出明确规定，对不符合要求的投标人给予了限制。投标人根据招标文件的要求编制投标文件，在施工组织设计和投标报价等方面彰显企业的技术力量和管理水平，实力强的企业中标几率大幅提高，而实力差的企业逐步被市场竞争所淘汰，优胜劣汰的市场逐渐形成。

4.相应法律法规的健全，预防和控制了招投标不正当行为

当前建设市场施工企业竞争非常激烈，各种违法现象和不正当行为存在，如弄虚作假、徇私舞弊、投标者之间的串通、投标者与招标人串通等，给工程建设带来隐患，给当事人造成重大的经济损失。招投标制度实施以来，国家和行业部门相继出台了相应的法律法规和规定，明确了招标人不得设定与工程项目无关的任何条件，不得以特定的业绩、奖项作为中标条件，不得限定品牌或供应商等；为防止串通，规定招标人与中标人签订合同的主要条款与招标文件、投标文件内容一致，不得订立背离合同约定的履行义务来完成中标；中标人不得转让中标项目；规定有串通投标行为和弄虚作假骗取中标的行为，中标无效；对领导干部干预招投标活动，以直接或间接、明示或暗示方式推荐中标人，影响中标结果的，依法给予处分。招投标活动严格按照国家有关规定和平等、公平、诚实信用、择优的原则进行，预防和控制了招投标活动中的不正当行为，使投标参与的各方利益得到切实保证。

5.结语

招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在国际国内的工程项目建设中广泛实施，是市场经济调节的重要手段，其各项工作环节都是至关重要的，它对整个工程项目的建设实施具有关键性的引导作用，为发包人选定一个合格且中意的施工单位，保证了建设工程质量、加快了工程建设进度、获取了理想的经济效益。它的实施也进一步的完善了建设市场，推进了社会经济的健康发展。

[1]刘昌明，宋会莲.工程招投标管理[M].北京大学出版社，2006.

[2]中华人民共和国招投标法[M],中国法制出版社，1999.

[3]卢谦.建设工程招标投标与合同管理[M].中国水利水电出版社，2005.