我国农产品流通的形势和任务

■黄 海 G30理事长 商务部原部长助理

农产品流通非常重要，直接关系国计民生，是稳增长、调结构、惠民生的一项重要工作，也是商务工作中最重要的内容之一。

一、近年来农产品流通的形势

改革开放以来，中国农产品流通快速、健康发展，为保障人民生活和生产建设发挥了重要作用，但同时也要看到，近年来市场形势发生了很大变化，甚至出现了一些根本性的变化。

1.农产品进口大量增加，市场商品来源发生变化。中国是一介农业大国，用全球7%的耕地面积养活了22%的人口，农产品长期以来能够保持基本自给，还有少量的出口。但是近年来发生了很大的变化，中国开始较大数量地进口农产品，比如大豆、玉米、肉类等。出现这种情况，主要有以下几个原因。

一是耕地面积影响。尽管中央一直强调18亿亩耕地红线，但是各种各样的建设开发仍旧占用了大量的耕地。虽然有占补平衡的政策，但实际上补充的新田地面积能否赶上被占的田地面积，耕地的质量好坏，都会影响到农产品的生产。

二是供求结构影响。我国居民生活水平提高，消费者对肉类的需求量变大，也会影响到农产品供求结构，例如玉米进口的主要原因是需要大量饲料，牛羊肉价格持续走高也带动了进口。

三是贸易谈判影响。随着贸易全球化，中国参加了一系列谈判，其中大都包括降低农产品的关税等措施。进口关税降低以后，我国农产品在国际市场上缺乏比较优势，进口国外的农产品的现象开始出现。

四是市场价格影响。这是很重要的一点，国外的农产品价格相当便宜。例如最近有媒体揭露，个别省份在收储国家储备油时，用进口油代替国产油，原因就是进口油便宜。这些因素是不能忽视的，并且今后影响范围还会继续扩大。

2.农产品价格上涨已成常态。城郊土地面积锐减，农产品数千公里远程运输，成本增加，损耗严重；种子、化肥、运输燃油等对外依存度提高，进口价格持续上涨；大幅提高城镇最低工资，必然涉及农业劳动力的人工成本；进城卖菜农民不能享受市民公共服务，推高生活成本；公益性流通设施严重缺乏，政府没有抓手。由于这些原因都是很难逆转的，所以农产品价格上涨成为常态。控制农产品价格的愿望是好的，但很难实现。

3.农产品安全成为重要关切。消费者的关切由“价格”发展为“品种”，再发展为“鲜度”，现在主要是关切“安全”。中国人对农产品品种要求极高，我国对蔬菜的需求远远超出世界上其他国家，消费者关切“鲜度”尤其是绿叶菜的新鲜度，在其他国家很少出现。随着农药残留、重金属污染等食品安全问题频频出现，消费者对农产品质量安全的关注急剧上升。

4.农产品流通业态日新月异。除了传统的农产品批发市场之外，如今出现了“农超对接”、社区大篷车等新型流通业态。此外，尽管业界存在争论，但电子商务、网上购买生鲜蔬菜的发展速度持续加快。农产品流通业态的发展，早已改变了以往“农民—批发市场—农贸市场—消费者”的传统形式。

二、农产品流通面临的任务

中国经济正在打造“升级版”，农产品流通也面临转型升级的重要任务。包括三个方面：一是由传统的组织商品交易，转变为引导生产、促进消费；二是由传统的实现商品价值，转变为延伸产业链、增加附加值；三是由传统的满足市场需求，转变为发掘需求、创造需要。

农产品流通的任务如下：

1.首要目标是稳定市场供应。就目前而言，农产品流通最重要的任务就是一定要稳定市场供应，避免出现大幅度的价格波动，避免出现大幅度的“卖难”和“买难”。

一是要加强对种养殖生产的指导。从实践经验看，出现大面积、大幅度的卖难或买难，其关键环节在于生产环节，流通环节可能会加剧或者削弱其带来的影响，但不会成为根本性的影响因素。

二是增强农产品流通的源头调控能力。农产品具有保质期短的特点，在流通的中间环节调控难度很大，所以一定要加强源头调控能力。目前我国农产品源头的调控能力很差，比如真正在产区的冷库很少，导致农产品一旦大批量上市，在源头缺少调控能力。发达国家通过多种形式在生产源头对农业合作社提供支持，但在中国容易出现农产品大规模上市后，源头很难缓解的情况。所以，要增强农产品流通的源头调控能力。

三是地方政府对调控市场负主要责任。过去一些地方出现买难、卖难问题后，地方政府马上要求商务部协调解决，国务院领导也经常批示商务部来组织协调。但本届政府明确指出，出现买难卖难现象，地方政府负主要责任。“米袋子”实行省长负责制，“菜篮子”实行市长负责制，地方政府要对当地老百姓负责。

2.重要任务是提高流通效率，降低流通费用。一是要完善多种形式的产销对接。产销对接形式是多种多样的，从“农超对接”发展到“农批对接”，最近还出现了“农社（区）对接”，这些都可以发展，是提高效率、降低费用的一个很重要的方法。

二是加强农产品物流节点的基础设施建设。农产品从海南直接运到北京距离比较远，中间一般要中转一下，比如到寿光或者到湖南的马王堆。因此，这些物流节点的基础设施，如周转冷库、加工设施等都需要加强。靠企业自身做固然很重要，但有时企业能力不够。所以，政府应当对农产品物流节点加强投入和支持，例如采取补贴等，也可以由政府出资建一些设施租给企业来用。当前，这种物流节点的基础设施严重不足，应当加强。

三是提升农产品批发市场功能。转变、升级传统的集贸市场式的经营方式，增强集配、储运、加工以及信息引导、金融支持等功能。

四是完善“营改增”等政策。以近期国务院推进的“营改增”为例，从主体看对服务业是利好的效益，但对运输业的影响存在问题。很多运输企业反映，由于一些费用无法抵扣，现在的过桥费、过路费票据不符合税务部门的要求，实行“营改增”后反而增加了税收支出。此外，还有一些其他的政策也需要进一步的完善。

3.努力方向是培育新型中介组织。中国农产品流通问题背后反映的是小生产与大市场的矛盾，究竟生产发展到什么规模才可以与大市场对接呢？从国际经验看，小生产与大市场的矛盾是永恒的主题。在一些发达国家，比如阿根廷，当地的农场主有几万亩地，仍然无法和大市场对接，无法和大型连锁组织对接。再如德国，一个州的农产品全部卖给麦德龙超市，数量仍然相距很大。所以，对小生产大市场的矛盾问题，要有新的视角，不是农业组织规模搞大就能对接。从中国来看，正在大力发展农业专业合作社，但是很多专业合作社都是只搞一个品种，品种受到了限制，而且由于受合作社管理体制影响，很多专业合作社都是区域性的，一个县的社或者一个乡的社，但其面对的超市商业是跨地区的甚至是跨国的。所以，无论是生产规模、品种，还是产品竞争力，都远远不能匹配大型超市的需求。

现在，国内很多农产品经销企业、专业批发商，由于跟农民缺乏经济利益的直接联系和制约，往往有时候对农民利益考虑不够。比如农产品价格下跌时，作为中介机构，非但不支持农民，反而压价收购，使农民雪上加霜。目前，相当一部分专业合作社不是农民自己的组织，专业经销商往往跟农民又没有直接的利益联系，考虑农民的利益不够。

国内的专业合作社一定要尽快做大、做专、做强，搞多品种，跳出行政区域限制，逐步扩大规模。更重要的是，农产品经销企业应该向国外的农业合作公司方向发展，把购销关系转变为服务关系。很多国家都有类似的机构，有些欧洲的农业服务机构有政府支持，也有一些国家完全是市场化，但两种模式的做法都是类似的。企业跟农民的关系不是简单的购销关系，而是服务的关系。不但跟农民签订长期的合作合同，而且给农民提供种子、化肥等生产资料，有的农业服务公司还给农民提供融资和小额贷款等金融服务，并且给予全程技术指导，提供市场信息和产品质量安全服务。因此，农业合作公司实际上承担了政府的很多职能，而且由于利益关系，这种公司做得都很好。比如我们考察过一些农业服务公司，播种前向农民提供种子化肥，农民不用付钱或者付很少的定金，将来用产品来归还。所以，经销商对产品的质量、品种、规模非常慎重，如果卖不出去就要承担重大的损失。在巴西、阿根廷这些国家，农业服务公司派技术员到地里去跟着，检查农民的农药是否使用正确，用量是否合适，是否在上市前几天停止使用。因此，送样的产品一般都能有质量安全保证。

另外，国外这些农业服务公司的老板，认真研究市场的行情，把近些年国内农产品市场的变化需求反复研究，研究得非常深入，向农民提供的指导就比较有针对性。也有的服务公司对农民只提供各方面的支持，不负责销售，农民自己到市场上去卖。有些做得规模很大的农业服务公司，有几十万亩基地，除了跟超市建立稳定的供应关系之外，企业还自己搞一些小超市，或者和其他的小零售商建立合作关系，为他们配送农产品，其目的在于增加企业的谈判能力，防止大型超市压低进价。

农产品流通在中国永远是一个朝阳产业，因为人总是要吃菜，总是要吃肉，而且越吃越多，越吃越好，越吃越精。总之，中国要想解决农产品小生产和大市场的矛盾，靠生产合作社可以起一定的作用，但是不能彻底解决问题，最终还是要靠流通企业发挥龙头作用，依靠市场的决定性作用来解决。