浅论地方政府公信力提升问题——从政府角度分析<br/>

浅论地方政府公信力提升问题——从政府角度分析

2013-08-15任其军

山东农业工程学院学报 2013年5期

任其军

（中共广饶县委党校，山东广饶 257300）

改革开放以来，随着政府职能的转变和公共服务水平的提高，我国经济快速发展，人民群众生活水平普遍提高，政府整体公信力在不断上升。但是，相对于中央政府而言，地方政府公信力在不同行政领域还存在着不同程度弱化问题。当前，我国正处于社会转型的关键时期，各种社会问题凸显，对地方政府公信力提升提出了更高要求。切实提升地方政府公信力，对于我国经济持续健康发展和社会和谐稳定具有重要现实意义。

一、地方政府公信力及影响因素

地方政府公信力是民众对地方政府行政能力的评价，既体现了政府的影响力与号召力，也反映了民众对地方政府的满意度和信任度。

政府公信力不是抽象的而是具体的，人民群众对政府的评价来自于政府的各种行为表现。从以群众为评价主体、地方政府为评价客体的角度出发，分析影响地方政府公信力高低的因素，主要由以下几个方面：

（一）依法行政程度

法律是人民意志的体现，政府作为法律执行者，其依法行政程度是评价其公信力的基本标准。依法行政要求政府的权力必须由法律授予；政府行为既要做到实体合法，又要做到程序合法；行政违法必须承担责任。地方政府与群众距离最近，其依法行政水平越高，公信力越强，反之则公信力越弱。

（二）公共服务程度

为公众提供优质的公共服务和公共产品，是市场经济条件下政府的一项重要职责。地方政府的公共服务职能包括加强城乡公共基础设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与经济、政治、文化活动等提供保障。如果地方政府能够全面履行公共服务职责，努力提高公共服务的质量和效率，群众得到的利益就多，群众对政府的满意度就高，政府的公信力自然就强。

（三）行政民主化程度

随着社会的发展，民众权利意识不断增强，对各级地方政府的行政民主化程度提出了更高要求。行政民主化程度主要体现在公众参与行政决策的程度、政府信息公开的程度及政府接受群众监督的程度。政府能否建立决策、执行、监督相结合的运行机制，能否做到公开、公正、透明，充分反映出政府公信力程度的高低。

（四）廉洁程度

政府的权力是人民通过法律授权的，政府如果利用这种权力谋取私利，就会引起民众强烈的反感及不满，从而影响政府的公信力。地方政府能否采取措施坚决打击和有效遏制各种腐败行为的发生，决定着政府公信力的高低。

（五）公务人员的综合素质

地方政府各种行为最终要由其公务人员来实施，因此，其公务人员综合素质水平直接影响着政府公信力的高低。政府公务人员作为特殊的职业群体，要始终维护公共权力的公共性。如果公务人员能够做到全心全意为人民服务，民众对政府的评价自然就高，政府的公信力就高。

二、地方政府公信力弱化表现及原因

从总体来看，随着我国行政体制改革的不断深化，地方各级政府的公信力是不断提升的，这是主流。但是，在实际工作中，各级地方政府还不同程度存在着公信力弱化的问题。

（一）地方政府公信力弱化的表现

1、地方政府决策方面。在公共政策制定上，主要表现为缺乏规范程序，随意性大，缺乏合理性、正当性和科学性。决策时不从公众的根本利益出发，更多考虑自身的政绩；缺乏调查研究，仅凭经验和习惯办事；缺乏民主参与，公众意见得不到尊重。在政策执行上，缺乏连续性和稳定性。一些地方政府“一个班子一套思路，一届政府一个政策”，政策变更的随意性较大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理预期。

2、地方政府行为方面。地方政府不适应市场经济条件下对政府职能的要求，存在行为缺位、越位和错位现象。市场经济条件下政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一些地方政府不能正确处理政府和市场的关系，该管的事情没有管住、管好，不该管、管不了的事情却揽到自己身上，过度干预社会经济活动，忽视了民生问题；有的地方政府既当“裁判员”又当“运动员”，与民争利，导致民怨产生；有的欠缺应对突发事件能力，公众利益遭到损害；一些政府部门有法不依、执法不严、违法不究，该作为的不作为，不该作为的乱作为，严重损害了政府形象，削弱了政府的公信力。

3、地方政府信息公开方面。政府信息公开是政府的法定职责。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，对各级政府信息公开的范围、时间、方式及民众获取政府信息的合法途径和权益等作了明确规定。然而在实践中，地方政府信息公开的状况不容乐观。有的地方部门政务公开不规范，随意性较大，形式主义严重；有的信息公开内容不全面，不细致，让群众如雾里看花，看不明白；有的信息公开过程中错误引导舆论。现代社会，信息科技十分发达，民众的信息获取能力在不断提升，如果政府本身不全面准确进行信息公开，伴随着各种小道消息的传播，政府的公信力必然会受到民众的质疑。

4、地方政府绩效方面。如果地方政府绩效追求的价值取向违背了公众利益，公众就会对绩效本身的真实性产生怀疑，导致的政府公信力下降。有的地方政府不尊重经济规律，片面追求经济增长，为实现“短期绩效”而弄虚造假；有的地方政府主要官员，为追求个人升迁，大搞形象工程，劳民伤财。同时，地方政府行政过程中浪费现象严重，行政成本过高，严重影响了政府在民众心中的形象。

5、地方政府公务人员方面。有的地方政府公务人员职业能力欠缺，工作方法简单粗暴；有的官本位意识浓厚，办事过程中吃拿卡要；有的甚至贪污腐化，走上犯罪道路。这些都严重损害了民众与政府之间的信任关系，导致公众对政府的信任程度不断下降。

（二）地方政府公信力弱化的主要原因

导致地方政府公信力弱化的原因是多方面的，既有政府方面的因素，也有社会和民众方面的因素，但主要原因应在政府方面。一是传统行政观念根深蒂固，尚未真正树立现代型的有限政府理念、法治政府理念、服务政府理念。二是职能转变不到位，没有真正厘清政府与市场的关系，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会管理和公共服务职能。三是决策、执行、监督等各种制度不够健全。四是绩效评估体系不够科学。

三、提升地方政府公信力的对策建议

（一）提升地方政府公信力，须提高公共服务水平

现代社会，政府是提供各种公共服务的最重要的主体，提高政府公共服务水平是地方政府公信力提升的重要内容，有利于缓解社会转型期各种矛盾和问题，促进社会和谐稳定发展。地方政府公共服务主要包括加强城乡公共设施建设，发展就业、社会保障和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

提高公共服务水平，地方政府首先要树立“以人为本”的理念，实现“管理本位”向“服务本位”转变，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式，将维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为公共服务的出发点和落脚点。其次，稳步增加地方政府的社会性公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题。最后，加强与社会的合作互动，充分发挥社会组织在提供公共服务方面的作用，建立以政府供给为主，其他社会主体参与的一主多元化公共服务供给机制。

（二）提升地方政府公信力，须提高依法行政水平

地方政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规的重要执行者，其依法行政水平的高低，在很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

地方政府提高依法行政水平，应做到以下几点：一是树立尊崇法律的意识。法律不仅是解决问题的工具，而且是人们追求美好生活的希望所在。二是规范政府部门行政执法行为。政府部门须严格依照法定权限和程序执法，认真执行回避、告知、听证等各种程序制度，依法保障相对人的陈述、申辩、复议、诉讼等各项权利。三是全面推行行政执法责任制。依法界定执法责任，做到到岗到人；严格评议考核，因违法执法给国家或行政相对人的利益造成损害的，严肃责任追究。

（三）提升地方政府公信力，须进一步完善各项制度

一是完善决策制度。在政府决策制定上，建立健全公众参与机制，加强公众对决策的监督，保证决策的民主性；完善决策信息和智力支持系统，增强决策的科学性。在决策执行上，保持稳定性和连续性，克服随意性，防止政策的朝令夕改。

二是完善信息公开制度。尊重公民的知情权，保证地方政府信息公开的及时性、准确性，是衡量地方政府公信力的一个重要标准。一方面，以“公开为原则，不公开为例外”，扩大公开范围，拓展公开的广度和深度，同时做到信息公开及时、准确、全面；另一方面，在规范政府网站、查询平台、政务公开栏、政府公报等传统公开形式基础上，利用现代科技手段创新公开方式，进一步拓宽政府信息公开渠道。

三是完善行政问责制度。2003年以来，我国行政问责从中央到地方次第展开，无论在制度建设还是实践层面都取得了很大成就。但相对中央层面而言，我国地方问责制度建设发展不平衡，有些地方抓得比较早，措施和制度比较完善，有些地方相对滞后。健全地方政府问责制，必须以法律法规和中央有关规定为依据，在问责体系构建上实现统一性，以避免出现问责标准和结果不一致的现象。